吹响新时代地方立法工作“集结号”

9月4日至5日，省级人大立法工作交流会在天津举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话。记者 刘卫兵 摄

9月4日至5日，省级人大立法工作交流会在天津召开。

此次会议经党中央批准召开，是省级人大行使地方立法权40年以来，全国人大常委会举行的首次省级人大立法工作总结、交流、纪念活动。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对立法工作的领导，加强和改进新时代地方立法工作，切实提高立法质量，确保立一件成一件，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持工作交流会第一次全体会议，并在工作交流会闭幕会上作总结讲话。全国人大常委会秘书长杨振武主持工作交流会闭幕会。

中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠，全国人大各专门委员会相关负责人，全国人大常委会工作委员会相关负责人，全国人大常委会副秘书长，31个省（区、市）人大常委会主任或主持日常工作的副主任、法制委或常委会法工委相关负责人等参加工作交流会。

坚持党对立法工作的领导牢牢把握正确政治方向

法治兴则国家兴。加强党对全面依法治国的集中统一领导，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1979年7月，五届全国人大二次会议通过地方组织法，赋予省级人大及其常委会地方立法权。如今，省级人大行使地方立法权迎来40周年。

40年间，各省（区、市）人大及其常委会在党中央和地方党委的领导下，不忘初心、牢记使命，躬身为桥、挺身为梯，数十年如一日开展立法调研、法案起草、审改、审议等工作，留下一部又一部重要的地方性法规，为法治中国进程刻印下一个又一个精彩的时代注解。

在此次省级人大立法工作交流会上，栗战书指出，随着国家法治进程的推进，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从全面依法治国的高度，对人大立法工作作出一系列重要指示和部署：

“坚持党领导立法，通过人民代表大会的形式把党的领导、人民当家作主、依法治国体现出来”；

“要构建完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治、维护人民民主权利”；

“要坚持立改废释并举，为改革发展稳定筑牢法治根基”；

2019年7月，习近平总书记对地方人大设立常委会40周年作出重要指示，提出“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。

如何学习领会、贯彻落实习近平总书记的重要指示精神？栗战书强调，做好新时代地方立法工作，必须牢牢把握正确政治方向，坚持党对立法工作的领导，最根本的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到立法工作全过程和各方面，善于将地方党委贯彻党中央大政方针的部署举措依法落实到位。

栗战书指出，要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略特别是对立法工作的重要指示要求，着眼于构建完备的法律规范体系，自觉担负起新时代对地方立法提出的新任务。要健全完善地方立法体制机制，形成立法工作整体合力，共同提高人大立法工作水平。

把五个方面立法工作抓起来

进入新时代，中国社会主要矛盾发生转化，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对我国发展新的历史方位和阶段性特征，地方人大在立法实践中应重点做好哪些方面立法工作？

9月4日至5日，省级人大立法工作交流会在天津举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话。毕楠 摄

栗战书强调，地方立法要围绕贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实新发展理念突出地方特色，抓好重点领域立法。一是抓好高质量立法，适应经济发展新阶段，通过立法推进供给侧结构性改革，推动高质量发展立法；二是抓好惠民立法，围绕民生和社会治理，及时回应人民群众的期待，维护人民群众利益；三是抓好生态环保立法，建立健全有效约束开发行为和促进绿色发展的法律制度；四是抓好弘德立法，把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程；五是抓好协同立法，依法保障和推动区域协调发展战略落实落地。

栗战书指出，地方立法要坚持从实际出发，体现“不抵触、有特色、可操作”的特点，地方改革发展稳定需要什么样的法规就立什么样的法规；现有法规中不符合实际需要、不适应新形势新要求的，就要进行修改修订；完全不适应的就要及时废止。全国人大常委会将依法积极支持省级人大的有关立法工作。

省级人大立法交流 畅谈新动向与新亮点

大数据、云计算、人工智能迅猛发展，基因编辑、信息安全、自动驾驶等新问题出现，新时代立法工作如何及时跟进，确保这些领域朝正确方向发展？

省级人大如何在英雄烈士保护、社会救助、志愿服务、见义勇为、助人为乐等方面回应社会关切，及时将基本的道德、品行要求上升为法律规范？

对于京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略的实施，如何通过立法来进行有效保障和推动？

9月4日至5日，在工作交流会期间，31个省（区、市）人大常委会参会人员进行了深入的分组讨论与大会交流发言，畅谈省级人大在高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法五个方面的新动向与新亮点。

上海市人大常委会主任殷一璀在大会交流发言中介绍，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大一直积极探索推动长三角地区协同立法工作。2014—2016年，三省一市人大常委会相继通过大气污染防治条例，让地方立法协同第一次从理论走向实践。2018年11月，三省一市人大常委会还相继表决通过各自省份的《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，凝心聚力支持和保障长三角区域一体化发展。

“2018年9月，贵州省人大常委会作出关于依法推进打好污染防治攻坚战开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议。2019年，及时对决议执行情况进行执法检查，用法治力量守护贵州的碧水蓝天。如今，有了立法护航生态文明建设，贵州绿色发展底色越来越厚实，生态文明主旋律越来越响亮！”贵州省人大常委会副主任孙永春的一番话，让与会者仿佛看到了贵州的好山好水好生态。

“2019年1月18日，黑龙江省十三届人大三次会议高票通过《黑龙江省优化营商环境条例》，针对积弊已久的‘新官不理旧账’问题作出规定，各级人民政府和有关部门‘新官必须理旧账’。条例实施以来，营商环境得到明显改善，阿里巴巴、新希望集团等企业先后到我省开展经贸洽谈和签约，有了法治护佑，投资必过山海关！”黑龙江省人大常委会副主任李显刚鲜活生动的介绍，让与会者看到了黑龙江全面振兴、全方位振兴的勃勃生机。

扩大代表参与立法发挥人大立法主导作用

近年来，许多地方人大及其常委会在开门立法方面进行了有益探索。9月4日上午，栗战书来到天津市人大常委会看望市人大机关同志并与他们座谈，了解地方人大立法工作。

“近年来，天津市人大将生态环境保护条例提请代表大会审议并通过，积极推动京津冀协同立法，制定优化营商环境条例、预防和治理校园欺凌若干规定、文明行为促进条例、促进大数据发展应用条例等，为改革发展稳定提供了法治保障。”天津市人大常委会主任段春华介绍，天津市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和党中央的决策部署，紧紧围绕党和国家工作大局、市委部署要求谋划和推进人大立法工作，注重发挥地方立法补充、先行、创制作用，努力立良法、立好法、立务实管用之法。

9月4日下午，栗战书来到天津市河西区人大代表履职服务中心开展调研。

河西区人大常委会主任苏智介绍，面向全国、市、区人大代表开放的服务中心，是河西区人大常委会为代表充分发挥作用搭建的履职平台。服务中心还是天津市人大常委会在基层设立的立法联系点，先后组织了对《天津市促进精神文明建设条例》等多部条例草案的意见征集工作，发挥了让代表有效参与立法的积极作用。

履职服务中心墙上用红色标注着两段话：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持把讲政治摆在首位坚定人大工作正确政治方向”和“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导”。

对此，栗战书指出：“人大代表履职服务中心坚持正确的政治方向，同党中央保持高度一致，代表参与立法工作才能开展得好，这一点必须坚持。”

栗战书强调，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，省级人大最主要应在确定立法选题、组织法案起草、审议把关中发挥立法主导作用。要提高科学立法、民主立法、依法立法水平，切实提高立法质量，确保立一件成一件。要坚持民主立法，贯彻以人民为中心的思想，将开门立法精神贯穿到立法全过程，加强立法调研，让人民通过参与立法活动，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，实现当家作主。

栗战书说，地方立法要维护国家法制统一和权威，确保每一项立法经得起实践、人民、历史的检验。坚持立法和改革决策相衔接，为地方深化改革、扩大开放提供法制支撑。

跑好新时代立法事业接力赛

9月5日，王晨副委员长在工作交流会闭幕会上讲话指出，做好新时代省级人大立法工作，对推动整个地方立法、全面推进依法治国意义重大。会议既是一次40年地方立法工作的总结交流会，也是一次新时代地方立法工作重整行装再出发的动员部署会。要把会议精神贯彻到新的立法工作实践中，努力形成制度化、规范化的成果，为更好开展地方立法工作提供指导和遵循。要以总结40年地方立法工作为新起点，振奋精神，担当作为，创造性地开展工作，努力推动新时代地方立法提升新水平、迈上新台阶。

9月4日至5日，省级人大立法工作交流会在天津举行。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持工作交流会第一次全体会议，并在工作交流会闭幕会上作总结讲话。毕楠 摄

王晨在讲话中说，省级人大立法工作要主动作为，努力提高立法决策与改革决策衔接的速度、准度和精度，确保立法助力经济社会发展和改革攻坚任务。对党中央有要求、人民群众有期待的重要法规、重大立法事项，要自觉对焦党中央、同级党委的决策精神，该下决心的，要适时在矛盾焦点问题上“切一刀”，避免久议不决；对于存在争议和分歧的，要善于遵循和把握立法规律，及时作出科学合理的安排，不能被部门意见所牵掣，搞成久拖不决的持久战。立法既要讲质量，又要讲效率。要创造性开展立法工作，就要在保证立法质量的前提下，努力提高立法效率，加大立法决策与改革决策的精准有效衔接，以高质量立法引领推动高质量发展。

他举例说，今年3月,十三届全国人大二次会议审议通过了外商投资法。这是我国改革开放进入新的历史时期应运而生的一部重要法律。外商投资法的及时出台，为全面深化改革、扩大对外开放奠定了坚实的法律基础。再比如，全国人大常委会回应民生期盼，加快推动立法进程，今年6月29日，及时审议出台疫苗管理法，建立起覆盖全过程的疫苗监管法律制度，用法律武器保护人民群众身体健康和生命安全。这充分体现了人大立法工作贯彻落实以人民为中心的思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

“倍感振奋和激励”“增强了责任感与使命感”“对我们做好新时代人大工作具有十分重要的指导意义”——与会者在省级人大立法工作交流会上表达感受，并不约而同道出一份共同心声：40年来，省级人大立法围绕党和国家中心工作，为推动地方经济社会发展、形成和完善中国特色社会主义法律体系作出重要贡献；今后，各省（区、市）人大及其常委会将继续守初心、担使命，找差距、抓落实、加油干，奋力跑好新时代立法事业接力赛，以坚如磐石的信心、使命在肩的自觉、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，推进新时代立法事业再创新辉煌。（记者 王萍）