会议侧记：推动新时代人大代表工作提质增效

12月22日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会在京召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席会议并讲话。摄影/《中国人大》全媒体记者 张宝山

12月22日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会在北京全国人大会议中心召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席会议并讲话。全国人大常委会秘书长杨振武主持会议。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，为推动新时代人大制度和人大工作完善发展增添了新的内涵、提出了新的要求。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，是各级人大的重要政治任务，也是做好新时代人大工作的根本保证。为了把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进一步引向深入，用实际行动贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动各级人大统一思想、加深认识，不断提升人大工作、人大代表工作水平，支持和保障人大代表依法履职，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，全国人大常委会办公厅召开这次交流会。本次交流会是继去年9月全国人大常委会办公厅在河北石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会以来的又一次重要会议。

全国人大各专门委员会、常委会工作委员会负责同志，常委会副秘书长，机关党组成员，各省、自治区、直辖市人大常委会及有关工作机构负责同志，副省级城市和部分设区的市、县人大常委会负责同志，部分全国人大代表，全国人大机关有关部门和单位负责同志参加会议。

人大代表要把“根”深深扎在人民群众之中

12月22日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会在京召开。图为分组会会场。摄影/《中国人大》全媒体记者 张宝山

人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志参加行使国家权力。代表工作是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作，人大工作才能充满生机和活力。

习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，要求各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。党的十九届四中全会《决定》明确提出“健全代表联络机制”。多年来，各级人大常委会已经形成了一整套比较完备的联系人大代表和人民群众的制度机制。

北京市人大常委会主任李伟在会上分享，目前北京市已建立代表之家266个，代表联络站1891个。“我们充分发挥代表来自群众、植根群众的制度优势，以完善四级代表联系机制为主要抓手，打通联系代表和群众的‘最后一公里’。组织‘直通车式’联系，全市性代表活动均安排‘一府两院’主要负责人同代表面对面交流。”

在交流中，全国人大代表纷纷对本届以来全国人大常委会的新探索表示支持，例如建立委员长与列席常委会会议的代表座谈机制，建立健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制等。“栗战书委员长先后主持召开8次座谈会，与570多名代表面对面座谈交流，有几次座谈会开到了下午6点多钟，代表们还意犹未尽。”

“作为代表，我认为现在的代表联系制度和我刚开始参加第四届、第五届全国人代会时有了很大区别，人大的代表联系制度不断完善创新，与我们代表的联系也越来越紧密。”全国人大代表郭凤莲说，“今年2月，王晨副委员长还冒着大雪来到山西太原杏花岭的代表联络站，与代表进行座谈，目前山西省已加快推进代表联络站建设，真正做到了老百姓身边的事身边解决，今天的事今天解决。”

全国人大代表朱国萍在交流会上不无振奋地说道，今年习近平总书记来到我所在的上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点，强调基层立法联系点立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。我作为一名基层人大代表在现场聆听总书记的重要讲话，倍感振奋，深受鼓舞。让老百姓参与立法，也促进他们以“主人翁”姿态参与社区治理，用法治思维商量解决问题，增强了基层群众的获得感和幸福感。

努力实现代表议案建议内容和办理高质量

12月22日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会在京召开。图为分组会会场。摄影/《中国人大》全媒体记者 张宝山

提出议案和建议，是人大代表依法履职基本的、最主要的方式。栗战书委员长强调，代表的意见建议是在深入调研和思考的基础上提出的，反映了人民的愿望和呼声。要认真研究、积极回应代表关切，努力实现代表议案建议内容和办理高质量。

在提高议案建议“内容高质量、办理高质量”方面，记者了解到，全国人大及地方各级人大常委会加强代表提出议案建议的学习培训，组织履职经验丰富、提出议案建议质量较高的代表交流经验，安排代表与相关部门提前进行沟通，帮助代表在提出议案建议时能够有的放矢、有理有据；督促有关方面认真负责地办理代表议案建议，办理的分工、进度、初步意见和最后结果等，都要及时与代表沟通，认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议，实事求是、认真负责地答复代表。

记者在交流会上获悉，全国人大常委会办公厅对代表在今年大会期间提出的491件议案和8160件建议深入分析，提出交付审议和交办意见，并首次向代表及原选举单位逐一通报；确定22项、276件重点督办建议，7个专门委员会负责督办；对代表在闭会期间提出的157件建议也认真受理并交办。

全国人大常委会副秘书长郭振华在会上说，全国人大常委会办公厅重视推动承办单位落实加强建议内容深度分析、加强与代表沟通联系、建立答复承诺事项台账等机制，重点解决办理建议“文来文往”、书面答复后没有下文等问题，更好地回应代表和群众关切。

哈尔滨市人大常委会主任赵铭说：“现在地方对议案和建议还偏于低层次办理，代表议案和建议基本停留在业务工作者手中。希望能上升办理层次，引起领导重视；改进办理办法，从‘文来文往’改为见面办理，形成相应的代表约见制度。”

安徽省人大常委会副主任刘明波表示，安徽省完善了建议办理制度，将代表建议办理情况纳入省管领导班子和领导干部综合考核内容，在开好交办、办理和督办“三办”会的基础上，实地督查办理情况。对重点督办的建议在媒体公开办理过程和结果，推动建议“提有分量、办有质效”，为代表履职提供了有力保障。

甘肃省人大常委会副主任陈克恭也说，甘肃省两年来共举办了6期培训班，培训代表550多人次，注重对代表提出议案建议、审查报告等履职方式方法的培训。在提高代表建议办理实效上下功夫，出台改进重点建议督办的意见，完善视察督办、现场督办、跟踪督办、会议督办、指导督办等方式，发挥代表议案建议办理信息平台作用，加大了代表建议督办力度。

为代表依法履职做好服务保障

尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的重要基础。全国人大及地方各级人大常委会坚持尊重代表主体地位，增强为代表服务的意识，认真做好各方面工作，为代表依法履职提供高质量的服务保障。

在交流会上，各级人大常委会有关工作机构负责人一致认为，代表联络机构是服务代表而不是管理代表的，要立足这一定位，增强为代表服务的意识，坚持不懈改作风转作风，提高服务代表的工作质量。

哈尔滨市人大常委会主任赵铭在交流中提出建议，要把闭会期间代表工作平台建设好，以代表联络站为依托，做到代表进站、政府机构进站、领导同志进站、人大工作进站“四个进站”，让人大代表履职有阵地，让人民摸得着、看得见，有所依靠。

广东省人大常委会副主任王衍诗说，希望能够加强宣传力度，通过对代表履职工作的宣传报道，让更多的人看到代表是如何履职的，这样我们的制度自信才能有更广泛的群众基础，在增强自信的同时也推进“他信”，让世界看到我们的制度优势。

北京市人大常委会主任李伟指出，要畅通网络渠道。北京市人大常委会初步建成由议案建议管理、工作信息展示、文件资料查询等模块组成的履职系统，开发移动客户端方便代表网上联系、远程履职。

来源：中国人大网