“疫情之下，不变的是交流与合作。”

突如其来的新冠肺炎疫情，给世界带来全方位冲击。国家主席习近平以大国领袖的全球视野和使命担当，采取视频方式密集开展元首外交，就加强抗疫合作、维护多边主义、完善全球治理给出中国方案。

面对时代之变，世界之变，全国人大在元首外交引领下，立足立法机构职能特色，积极以视频方式推进“云”外交，发出中国人大声音，提出中国人大倡议，彰显了对外交往“一盘棋”中的人大担当。

2020年8月19日20时，北京人民大会堂二楼东大厅灯火通明。

栗战书委员长面向屏幕，通过视频连线，向联合国秘书长古特雷斯、各国议会联盟（以下简称议联）主席奎瓦斯，以及来自世界113个国家的130多位议会领导人挥手致意。

这是议联通过视频方式举行第五次世界议长大会，也是全国人大常委会领导同志首次通过视频方式参加国际会议。疫情之下，联合国、议联领导人与各国议会领导人相聚云端，围绕“发挥议会领导力，强化多边主义，为世界和人民带来和平与可持续发展”主题开展“云”对话，从立法机构角度增进沟通，凝聚共识，共商对策。

习近平主席指出：“疫情之下，不变的是交流与合作。”2020年，突如其来的新冠肺炎疫情使各国交往不得已按下“暂停键”，诸多不稳定不确定因素为全球发展蒙上阴影。习近平主席以视频方式密集开展元首外交，为各国团结抗疫凝聚共识，分享中国对全球重大挑战及破解之道的深度思考，提出构建人类卫生健康共同体等一系列中国方案和中国倡议。在元首外交的引领下，栗战书委员长带领全国人大常委会立足立法机构职能特色，积极推进与外国议会的交流与合作，通过一场场“云”外交发出中国人大声音，提出中国人大倡议，助力国家关系发展和推动全球治理体系变革，为捍卫国家利益、维护世界和平稳定注入更多正能量。

携手抗疫：推动“携手抗疫，共建人类命运共同体”成为共识

面对新冠肺炎疫情全球大流行，各国如何携手抗疫，已成为国际社会共同关注的问题。

无论是出席视频国际会议还是举行双边视频会晤，栗战书委员长都要重点向外方介绍中国抗疫成就，分享疫情防控和复工复产经验。

全国人大对外交往以团结抗疫为主线，致力于让世界感受到东方大国为国家担当、对世界尽责的宽广宏大的国际视野和自信从容的格局风范。

在第五次世界议长大会上，栗战书发表题为《携手抗疫，共建人类命运共同体》的讲话时指出，中国始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，习近平主席亲自指挥、亲自部署，强调人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。中国迅速采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，经过艰苦卓绝努力、付出巨大代价，夺取疫情防控阻击战重大战略成果。

栗战书重点阐述了习近平主席关于全面加强疫情防控国际合作、推动构建人类卫生健康共同体的重要思想，并从中国及时向世界报告疫情信息，毫无保留分享防控救治经验，提供人道主义援助等方面介绍情况，进一步阐明抗疫中国方案，展示中国坚持同国际社会携手共渡难关的大国担当。

10月27日，栗战书在第六届金砖国家议会论坛视频会议上发表题为《深化立法机构合作，共同抗击疫情、应对挑战》的讲话，表示在中国抗疫最艰难的时刻，包括金砖国家在内的许多国家和国际组织向中方提供了支持和援助，这份情谊中国人民将永远铭记。中国也积极推动国际抗疫合作，主动向国际社会分享防控经验，尽己所能为其他国家提供帮助。

“和平与发展的时代主题没有改变，合作应对挑战是国际社会唯一选择。”

栗战书的讲话引起积极反响，“携手抗疫，共建人类命运共同体”的主张得到广泛认可和响应：

——构建人类命运共同体，坚持以人民为中心，团结合作、共同抗疫，遵循和平共处五项原则等理念和主张，被成功写入第五次世界议长大会通过的会议宣言，讲话中的一些数据和事例也被引入。这份成果文件不仅充分反映了中方的立场观点，也有力维护了广大发展中国家的共同利益。

——议联主席奎瓦斯表示，中方在全球抗疫中表现出色，“构建人类命运共同体”理念为各国抗击疫情指明了方向。

——栗战书在第五次世界议长大会上的讲话视频及全文，在议联官网的醒目位置登载，中国的抗疫成就、贡献和经验受到各方高度重视和积极评价。

在栗战书同俄罗斯、法国、日本、韩国、印尼、老挝，以及王晨、曹建明、沈跃跃、吉炳轩、陈竺、王东明、白玛赤林、武维华副委员长等其他委员长会议组成人员同欧洲、中亚、东盟、非洲国家议会领导人的双边会晤中，各国均充分认同团结抗疫的重要性，对中方在国际抗疫合作中作出的贡献表示赞赏。

深化合作：深化立法机构合作　推动落实元首共识

“中国全国人大愿同俄罗斯、印度、南非、巴西立法机构一道，共同落实好五国领导人会晤成果，为推动金砖国家伙伴关系深入发展、构建人类命运共同体作出新贡献。”栗战书委员长在出席金砖国家议会论坛时说。

双边交流机制和议会多边机制是全国人大同外国议会对话交流、开展合作的重要平台。患难与共、同舟共济，围绕深化合作、推动落实元首共识，全国人大同各国议会之间的友好关系得到进一步升华。

栗战书就金砖国家立法机构加强合作提出四条建议：一是加强公共卫生领域合作，依法助力疫情防控；二是坚持开放创新发展，为世界经济复苏提供法治支撑；三是坚定维护国际法权威，推动建设更加公正合理的国际秩序；四是在金砖机制下深化立法机构合作。

与会各方积极响应栗战书提出的倡议主张，认为中方高度重视、坚定支持金砖合作机制建设，所提合作建议务实中肯、很有针对性，为提升金砖立法机构合作水平凝聚了共识、指明了方向。

11月2日，栗战书同俄罗斯联邦委员会主席马特维延科、国家杜马主席沃洛金共同出席中俄议会合作委员会第6次会议。栗战书在致辞中指出，中俄议会合作委员会已成为落实中俄两国元首共识的重要平台。中国全国人大愿与俄方一道，为实现各自发展振兴目标、携手应对风险挑战、共同维护世界和平安宁、推动构建人类命运共同体，作出立法机构应有的贡献。

栗战书进而从四个方面强调加强中俄立法机构交流合作的重点方向：一是坚持把落实两国元首共识作为立法机构交流合作的首要任务；二是促进中俄及国际抗疫合作，支持政府、医疗机构、科研院所、企业交流分享抗疫经验和信息；三是加强涉外法治建设经验交流；四是密切在国际和地区事务中的协作，坚定维护以联合国为核心的国际体系。

马特维延科提议，双方不断完善深化合作委员会机制，进一步加强在多边领域的协调配合，继续助推两国地方合作。沃洛金表示，俄中议会合作委员会是两国立法机构深化合作的重要平台，双方可充分利用好这一机制，聚焦共同关注的重点问题开展务实对话合作，更加高效地服务于双边关系发展。

12月16日，在习近平主席与法国总统马克龙通电话一周后，全国人大与法国国民议会举行了交流机制第11次会议。栗战书与法国国民议会议长费朗共同出席开幕式并致辞。这次会议正是及时落实中法两国元首就下阶段两国双多边合作达成的一系列重要共识中的第一条，即两国立法机构领导人首次以视频方式出席交流机制会议的切实行动。栗战书指出，中法立法机构在推动国家关系发展方面发挥着独特作用。通过交流机制，两国立法机构保持稳定、经常交流，深入对话、共谋合作，中国全国人大代表和法国议员增进了相互了解，建立起诚挚友谊，中法友好的力量不断发展壮大。

栗战书表示，面向未来，中国全国人大愿同法国国民议会一道，积极开创中法立法机构交流新局面，以中法两国元首的战略共识为引领，深化在经贸、投资、金融、环境、卫生、社保等经济社会民生领域的立法交流；努力为落实双边协议和大项目合作提供法律保障；推动科技、教育、文化、卫生、青年、妇女等专门领域人大代表和议员的对话交流；共同做维护多边主义的坚定支持者。

费朗表示，法国国民议会愿充分发挥积极作用，加强定期交流机制合作，为促进法中两国关系长期稳定健康发展作出更多贡献。

9月16日，王晨副委员长在与德国联邦议院副议长弗里德里希举行视频会见时表示，新冠肺炎疫情发生以来，习近平主席同默克尔总理多次通话，并同德国欧盟领导人共同举行会晤，就推进中德、中欧合作达成重要共识。中德在抗击疫情中相互帮助，展现了团结合作的力量。双方立法机构应坚持互利共赢、开放合作，为促进两国各领域关系发展提供良好法律保障。

王晨在与哈萨克斯坦议会下院副议长伊希姆巴耶娃、乌兹别克斯坦议会参议院第一副主席萨法耶夫、安哥拉国民议会第一副议长迪亚斯视频会见时均表示，立法机构交往是国家关系重要组成部分，双方合作应以落实元首之间达成的共识为主线，增进政治互信，加强立法互鉴，促进务实合作，服务好国家关系发展大局。

阐述方案：立足职能特色阐述中国方案　助力突围全球治理赤字

世纪疫情和百年变局交织叠加之下，如何推动实现习近平主席为“后疫情时代”全球治理擘画的蓝图？全国人大广泛向各国介绍中国在公共卫生、环境保护、国家安全等方面的立法成果和经验，深入阐述中国方案的内涵，增进理解认同，推动达成共识。

坦诚交流 分享公共卫生立法经验——

“要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升”“加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系”。

全国人大在同外国议会开展的各层次“云”交往中，均积极主动介绍我公共卫生立法举措和成果：疫情暴发后，全国人大及时制定强化公共卫生法治保障立法修法计划，启动对30部法律的制定和修改工作，全面加强公共卫生领域法律法规建设。中方愿同各国议会深化立法经验交流，更好保障人民生命健康安全。

11月20日，全国人大与肯尼亚议会举行了线上研讨会。这是全国人大首次以视频形式同非洲国家议员开展抗疫专题研讨，相关委员、代表以及专家学者与肯尼亚议员围绕疫情防控、救治及复工复产进行了长时间深入讨论。

全国人大常委会委员李巍介绍了全国人大公共卫生立法情况。他指出，全国人大迅速行动，年初就通过全面禁止食用野生动物决定，并在栗战书委员长亲自部署下，全面推进公共卫生立法修法工作。今明两年还将修改和制定16部相关法律。

全国人大代表祝淑钗结合自身参与抗疫工作的感受说，中国政府采取了最严格的管控措施，在不到两个月的时间内使疫情得到有效控制。作为一名医务工作者和全国人大代表，既要坚决落实各项防疫措施，又要在所在单位和社区积极发挥作用，正面引导，为病患和群众排忧解难。

中国疾控中心全球公共卫生中心主任董小平就中国抗疫措施和疫苗研发作专题介绍。

肯议员碧翠斯·阿达噶拉说，中国政府及时向肯方提供病毒基因信息和治疗方案，解肯方燃眉之急，我们对此铭记在心。肯议员索菲亚·阿布迪·诺尔表示，肯方关注疫苗和抗疫药品的国际合作，希望加强合作，使国际社会尽快从疫情中复苏。

聚焦经济民生重要领域 交流法治经验——

“要提倡国际创新合作”“集全球之智，克共性难题，让创新成果得以广泛应用，惠及更多国家和人民”。

立足重点领域立法，开放合作、绿色发展、数字科技等成为全国人大加强对外立法交流中的关键词。

全国人大宪法法律委委员郑淑娜在参加中俄议会合作委员会第6次会议交流时介绍说，中国推动形成新一轮高水平对外开放新格局，全国人大常委会作出决定及相关法律授权，为自由贸易试验区深化改革创新提供法律保障。

全国人大环资委副主任委员程立峰在全国人大与法国国民议会交流机制第11次会议上介绍，近年来，全国人大把加强应对气候变化相关立法作为完善中国特色社会主义法律体系的重要任务，在加快推进绿色发展、构建清洁低碳安全高效的能源体系等方面开展了大量执法监督工作。

全国人大财经委委员刘修文表示，全球经济正在向数字化转型，当务之急是制定各方普遍接受的数据安全全球规则，为此中方提出《全球倡议规则》。

俄联邦委员会农业、食品政策与自然资源利用委员会主席马伊奥罗夫表示，俄中在环境保护和应对气候变化领域不断加强合作。法中友好小组主席陈文雄表示，法方高度重视数字经济发展和数据安全保护，乐见中方在保护法国等外国在华企业数据安全方面采取的积极措施。法中友好小组秘书安娜·吉内特表示，双方应及时总结2018年法中环境年的合作经验，法方期待着与中方进一步合作，在多边框架下将有关承诺转化为实际行动。

加强反干涉合作 维护国家安全——

“要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事”“维护国家主权、安全、发展利益”。

在中俄议会合作委员会第6次会议上，双方立法机构落实习近平主席同俄罗斯总统普京的共识，就加强反干涉立法合作、维护国家安全深入交流。

“中国全国人大及其常委会把维护国家安全立法作为重要领域，按照习近平主席提出的总体国家安全观，系统规划和制定相应的国家安全法律，为构建完备的国家安全体系提供充分的法律保障，制定了国家安全法、国家情报法、反间谍法、反恐怖主义法等10部法律，正在审议数据安全法草案等。”全国人大宪法法律委主任委员李飞介绍。

“反干涉对于保护国家主权来说至关重要。”俄国家杜马安全与反腐败委员会主席皮斯卡列夫就反对外部势力干涉，保护国家主权分享了俄方经验，包括俄罗斯联邦委员会成立捍卫国家主权和防止干涉内政临时委员会，以及应对外部干涉俄选举的经验等。

深化议会合作 为维护多边主义注入更多政治能量——

“要以实际行动践行多边主义、完善全球治理、维护国际秩序。”

在中俄、中法议会交流机制会议发言中，全国人大外事委副主任委员张志军表示：“中俄肩负着维护世界和平安全、推动人类发展进步的特殊使命，牢固和充满活力的中俄关系对建设新型国际关系、推动构建人类命运共同体、维护地区及世界和平安全具有突出战略意义。”

“中欧关系发展给双方带来了实实在在的利益，为维护世界和平、促进共同发展发挥了重要作用。中法应在国际上大力弘扬多边主义理念和原则，筑牢多边主义的国际框架，以合作成果提升多边主义理念的吸引力和影响力。”

俄国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基说，俄方坚定支持以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，反对有关国家破坏国际法和国际关系基本准则。双方应在联合国及其安理会、金砖国家合作机制等多边框架内加强协调，维护国际和地区和平稳定。

法国国民议会副议长圣·保萝表示，欧中关系目前已进入成熟、稳定、互利互惠的发展阶段，双方成为相互尊重的合作伙伴。作为率先同中国建立外交关系的西方大国，法国为欧中关系发展作出了积极贡献。希望双方共同努力，使欧中关系成为全球典范，成为多边主义合作精神的最佳体现。

中国共产党第十九届五中全会召开后，全国人大在开展“云”外交中，还重点围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行宣介交流。

在极不平凡的2020年里，疫情并未阻挡全国人大同各国议会开展交流合作的坚定脚步。栗战书委员长以视频方式参加双边和国际会议8次，王晨等其他委员长会议组成人员出席视频外事活动15次。全国人大以视频方式同有关国家议会举行各层级双边会晤、机制交流、对口交流、友好小组活动等44次；出席线上国际会议26次。一连串数字为全国人大对外交往新常态写下生动注脚，用坦诚交流、真诚合作、积极姿态和开放信号，为世界和平和人类发展带来希望与动力。

洪波千万里，扬帆出其间。“后疫情时代”，全国人大将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平外交思想和习近平法治思想为指引，以奋发有为、开拓进取的精神开展对外交往，在世界议会交往的舞台上发挥更大作用，注入更多人大力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建新型国际关系、构建人类命运共同体作出更大贡献。（《中国人大》全媒体记者 孙梦爽）

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