人大常委會審議旅游法草案時建議參照新華字典

　　前不久,十一屆全國人大常委會第三十次會議繼續審議了旅游法草案。常委委員和列席會議的全國人大代表在審議中指出,雖然旅游法草案二審稿關於旅游的定義相較於一審稿有了很大變化,但仍然有值得商榷的地方。

　　旅游定義需要更加精准

　　根據旅游法草案二審稿,旅游活動是指在我國境內的和在我國境內組織到境外的休閑、游覽、度假等形式。

　　周聲濤委員說,什麼是旅游?新華字典的解釋為旅行游覽觀光。“旅,首先要動起來,要走。但光走還不行,還要看,要游覽、觀光,這樣才是旅游。”周聲濤認為,草案二審稿是用旅游活動定義了旅游,必須對旅游的定義進行進一步推敲。

　　對於草案關於旅游的定義中“在我國境內的或在我國境內組織到境外的”這一表述,周聲濤委員也表示疑惑。個人到國外的旅游叫不叫旅游?“我不知道這裡的‘組織’是什麼含義,我理解‘組織’不是一個人的行為,至少兩三個人才叫組織。”周聲濤說,新華字典裡的六個字“旅行游覽觀光”已經比較准確明了了,建議旅游法可以以此作為旅游的定義。

　　列席會議的全國人大代表吳建平也認為,旅游法草案中關於旅游的定義還是不太准確,仍存在值得推敲之處。如公民在常住地的休閑、娛樂等活動,或與外地來的朋友、親屬共同休閑娛樂等,是否屬於旅游行為,是否適用本法,草案對此還不明確。

　　景區開展環境影響評估

　　旅游法草案中關於旅游促進的相關內容也引起了委員們的關注。

　　列席會議的全國人大代表王賀文建議增加“項目管理”的內容。即旅游景區(點)建設項目必須進行環境影響評估、交通影響評估、社會穩定風險評估等,並將其作為審批項目的前置條件。

　　周聲濤委員認為,草案中有很多地方都講到了規劃的問題,甚至還單獨列出一章,對規劃的問題多次重復。他認為,旅游雖然需要規劃,但畢竟是市場行為。對於一些條文中的提法,在文字上應該進一步推敲。

　　王賀文代表建議,將草案第四十一條“景區開放條件”中的最后一句“批准機關審批景區開放申請,應當聽取旅游行政主管部門的意見”,改為“批准機關審批景區開放申請,應當聽取旅游行政主管部門和當地有關軍事機關的意見”。王賀文說,有的景區涉及到軍事禁區、軍事管理區,提出現在的修改建議也是征求了有關軍事機關的意見。國務院和中央軍委在1980年有一個關於軍事設施保護的文件,全國人大常委會頒布的軍事設施保護法也有這樣的規定,這樣修改可以與軍事設施保護法等相銜接。

　　旅游規劃應當更加科學

　　旅游法草案規定,國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市人民政府,應當組織編制旅游發展規劃。金碩仁委員說,實際上許多設區的市旅游資源並不豐富,旅游資源比較豐富的是那些山清水秀的地方,那些具有文化古跡的地方,比如雲南的麗江、大理、西雙版納等。建議將其修改為“國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的地、市級人民政府,應當組織編制旅游發展規劃”。

　　張中偉委員也認為,旅游立法規劃很重要,一定要秉承科學規劃。而且在規劃當中,要把開發和保護特別是精品線路的規劃搞好。

　　阿不都熱依木·阿米提委員說,考慮到邊疆地區自然景觀受自然災害影響大、資金投入不足等因素,建議在草案第四條旅游業發展遵循的原則中增加“國家在產業政策和資金方面扶持邊疆少數民族地區旅游業可持續發展,鼓勵和支持發展少數民族旅游產品”的內容。(記者席鋒宇）