江蘇省十二屆人大常委會2013年履新展望

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是省十二屆人大及其常委會依法履職的第一年。新一屆人大常委會將在省委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面落實省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務，緊緊圍繞“兩個率先”、“八項工程”的工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，團結進取，開拓創新，為共同譜寫“中國夢”的江蘇篇章作出新的貢獻。

　　堅持科學民主立法，以法制保障和推動科學發展

　　從省十二屆人大常委會2013年立法計劃中可以看到，今年省人大常委會將制定、修訂江蘇省農業機械安全監督管理條例、江蘇省國有土地上房屋征收與補償條例、江蘇省愛國衛生條例、江蘇省地名管理條例、江蘇省社區矯正工作條例、江蘇省高速公路條例、江蘇省郵政條例、江蘇省水土保持條例、江蘇省統計條例、江蘇省機動車排氣污染防治條例等10項法規。同時，為制定或修訂江蘇省企業技術進步條例、江蘇省征兵工作條例、江蘇省氣候資源保護和開發利用條例、江蘇省農業綜合開發條例、江蘇省醫療糾紛處理條例等19個項目開展調查研究。

　　今年，省人大常委會將組織編制2013—2017年立法規劃，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，在充分發揚民主的基礎上科學、合理地確定立法項目、安排立法時序，抓緊制定與法律和行政法規相配套、與“科學發展”、“兩個率先”相適應的地方性法規。

　　省人大常委會2013年工作要點中提出，要深入推進科學立法、民主立法，進一步完善法規立項、重要內容的論証制度，確保立法的必要性、可行性和內容的合法性、科學性。加強立法過程中的調查研究，拓展立法調研的廣度和深度，提高地方立法的針對性、可操作性。認真研究各方面的立法需求，統籌兼顧不同社會群體、階層之間的利益訴求。完善公眾參與的各項制度，不斷拓展公民有序參與立法的途徑和渠道。認真開展立法后評估工作，推動立法后評估工作經常化、規范化。組建新一屆立法專家咨詢組和省人大代表法制專業組，更好地發揮專家和人大代表在立法工作中的作用。

　　依法開展監督工作，切實增強監督實效

　　2013年，省人大常委會將突出推動轉變經濟發展方式、促進不斷改善民生、加強生態文明建設、維護社會公平正義等重點議題，進一步健全監督機制，改進監督方式方法，增強監督工作的針對性，推動有關方面切實改進工作、解決問題。

　　今年將聽取和審議“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告、聽取和審議促進企業技術進步情況的報告、聽取和審議全省城市管理工作情況的報告、聽取和審議全省村級集體經濟扶持發展情況的報告、聽取和審議全省養老服務體系建設情況的報告並結合審議報告開展專題詢問、聽取和審議全省宗教事務管理工作情況的報告、聽取和審議全省出入境管理情況的報告、聽取和審議全省檢察機關開展民事訴訟法律監督工作的報告等7個方面專項工作報告，始終把關系改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾切身利益的突出問題作為監督重點，推動中央和省委決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。聽取和審議計劃、財政預決算、審計等5項報告，強化對政府計劃和全口徑預算決算的審查監督。

　　今年省人大常委會將重點開展大氣污染治理、水污染治理工作的監督檢查，推動各級政府加大對大氣污染、水污染治理力度，保障人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上潔淨的水。對《江蘇省湖泊保護條例》實施情況進行檢查，督促政府及其相關部門加強湖泊管理與保護，保障湖泊生態健康和水資源的可持續利用。

　　創新和改進代表工作，充分發揮人大代表作用

　　做好代表履職培訓工作。針對換屆后新任代表多的實際，開展好代表初任培訓、履職培訓，不斷提升代表依法履職的能力和水平。

　　組織好閉會期間的代表活動。組建代表小組和專業代表小組，組織好代表的視察和專題調研活動。督促各國家機關認真落實向代表通報情況制度，為代表知情知政、履行職權提供良好服務。

　　加強常委會與代表、代表與群眾的聯系。堅持和完善常委會主任接待代表、常委會組成人員聯系代表等制度，密切與代表的聯系。組織更多代表參與常委會執法檢查、調研、視察等活動，提高代表對常委會工作的參與度。繼續邀請代表列席常委會會議，更好地發揮列席代表在常委會審議中的作用。組織開展好基層人大代表接待選民日等活動，密切與人民群眾的聯系。

　　認真辦理代表議案和建議。對省十二屆人大一次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見進行認真梳理，及時交辦，在建議辦理工作中進一步提高見面率、滿意率和辦成率。完善建議督辦工作制度，對重要建議繼續實行由常委會副主任和相關委員會牽頭重點督辦。

　　指導基層人大代表工作。大力推進“一個載體、兩項制度”建設，認真做好鄉鎮人大主席和街道人大工委主任的培訓，推動人大代表工作和基層人大工作更好開展。

　　著力加強常委會自身建設，不斷提升履職能力和服務水平

　　適應新形勢新任務新要求，把加強常委會及其機關建設作為一項重要任務，扎實推進思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，不斷提高依法履職能力和水平。

　　加強思想政治建設。把深入學習領會和全面貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務，進一步增強中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感、使命感，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，保証人大工作始終沿著正確政治方向前進。嚴格落實省人大常委會學習制度，不斷提高理論素質和知識水平。

　　加強制度建設。省人大常委會將堅持民主集中制原則，充分發揚民主，依照法定程序，集體討論問題、集體決定問題、集體行使職權。同時，緊密結合人大的性質和履行職責的特點，進一步完善常委會依法行使職權的各項制度，促進常委會工作制度化、規范化、程序化。

　　加強作風建設。認真落實中央和省委關於進一步改進作風、密切聯系群眾的有關規定是今年加強作風建設的重要內容。省人大常委會辦公廳今年第一號文件就是《關於省人大機關改進工作作風的實施意見》，要求領導干部每年開展調研時間不少於2個月，對文件簡報嚴格控制篇幅，逐步實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理。同時，對規范出訪活動、簡化工作接待及厲行節約等方面做出了嚴格的規定。在機關建設方面，不斷完善制度建設，堅持以制度管人管事管權，努力提升機關管理科學化水平。加強機關干部的學習培訓，努力建設一支高素質的機關干部隊伍。

　　在省十二屆人大一次會議閉幕會上，省委書記、省人大常委會主任羅志軍代表新一屆省人大常委會組成人員表示，一定要在中共江蘇省委的領導下，繼承發揚歷屆常委會的寶貴經驗和優良傳統，向人民負責、對人民盡責、為人民服務、受人民監督，真正做到不辱使命，不負重托，向全省人民交出一份滿意的答卷。（盧福純 趙曉明）