一頭聯著代表 一頭聯著人民

　　湖南祁陽是100萬人口大縣，現有縣人大代表318名。近年來，該縣人大扎實開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選區選民和人民群眾的“雙聯”活動，努力開創代表工作新局面，積累了一些經驗，取得了不錯的效果。

　　當好代表的娘家人

　　“人大代表是人民代表大會的主體,緊緊依靠代表,充分發揮代表作用,是做好人大工作的關鍵所在。人大常委會一頭聯著代表，一頭聯著人民，必須當好代表的娘家人，主動做好基礎服務工作，讓“雙聯”工作聯得起來，聯得到位，聯出實效。”該縣人大常委會主任黃春華介紹。

　　今年根據省、市人大安排，該縣人大將“雙聯”活動作為重中之重，專門提請常委會通過了《2013年“雙聯”工作安排意見》。從自身做起，創新開展了服務代表“十個一”活動。即頒發一本代表証、贈送一本代表通訊錄、發放一本代表履職手冊、舉辦一期代表培訓班，每年組織一次以上的代表視察檢查活動、走訪代表一次以上、指導代表提一條以上建議意見、提供代表活動經費每人一千元、組織一次選民評議代表活動、召開一次代表工作總結表彰會。“十個一”活動，為代表搭建了履職平台、提供了服務保障，讓代表感受到家人的關懷，進一步激發了代表的履職熱情。

　　“雙聯”活動的開展，旨在進一步把人大代表履職熱情調動起來，示范引領作用發揮出來。代表平時分布在各行各業，各條戰線，活動的正常開展必須有陣地作依托。今年是祁陽人大換屆后的第一年，該縣人大十分重視“代表之家”建設。他們按照“屬地管理”原則，把全體縣人大代表以鄉鎮、街道為單位成立了23個代表小組，建立23個“代表之家”。共投入40多萬元為“代表之家”配備了辦公電腦，開通了互聯網。免費向代表贈閱《中國人大》、《人民之友》、《人民代表報》、《人大常委會公報》等刊物。每個代表小組還建立了人大代表議政室，定期舉行代表小組學習，通報全縣重要情況和人大重點工作，組織開展代表活動。設立了人大代表收集群眾意見箱，二、三個代表負責一個信箱，一個信箱聯系一個村組和社區，廣泛收集民意，協助解決民難。

　　機制新 工作活

　　隻有良好的工作機制才能保証“雙聯”活動能夠深入持久地開展下去，能夠成為人大常委會組成人員和全體代表的自覺行動。

　　“羊角塘鎮王某某突發腦溢血，他家是村裡種田大戶，正值農忙季節，100多畝早稻收割和晚稻插秧不能耽誤。今天到村協助支書幫忙聯系農機和人工，免除了代表的后顧之憂。”這是筆者在一本代表履職手冊上讀到的內容。該縣有一個“1231”（一本手冊、二個對象、三個必訪和一次測評）的做法。即人大常委會組成人員和人大代表人手一本履職手冊，分別聯系2名以上代表或2名以上選民和群眾，聯系對象有要求必訪、有困難必訪、生病必訪，到年終就履職情況進行測評，結果納入履職檔案。務實的聯系機制讓代表進一步增強了責任意識，履職工作更加自覺。

　　該縣人大還圍繞“人民選我當代表，我當代表為人民”主題，在代表中深入開展了“創先爭優”活動，專設了“雙聯”活動先進評選項目，專門安排5萬元資金對先進代表小組和優秀個人進行表彰獎勵。並充分利用廣播、電視、報刊等各種傳播媒體向全社會宣傳代表履職的典型事例，通過模范引路、弘揚先進、推介典型，有效地激發代表履職的積極性和主動性。

　　為全面加強代表的監督管理，該縣總結完善了“代表四制”工作。即“代表身份公示制、代表履職承諾制、代表活動登記制、代表行為規范制”。該縣以代表小組為單位建立了公示欄，將人大代表的姓名、照片、工作單位和職務、聯系電話及其向選民的承諾等，在選區全面公開﹔代表小組把代表參加會議、活動，提出建議、意見，走訪選民、接待來訪、設立代表聯系信箱，收集反映選民意見和解決落實問題等情況等詳細內容也在選區公開，讓代表聯系群眾的活動在群眾的監督下進行。

　　代表提出議案和建議、批評、意見，是履行代表職責、維護人民利益的重要途徑。“雙聯”活動的開展，讓人大代表有了更廣泛的信息來源和堅實的民意基礎。同時，代表提出的建議和問題得到滿意答復和解決又反過來激勵代表更加積極地參加“雙聯”活動，參與視察、調研、座談，傾聽民聲、了解民情，體恤民苦。該縣將督辦代表意見建議作為服務代表的重要基礎性工作，採取主任會議重點督辦、相關辦委對口督辦、聯工委全程督辦三管齊下，辦理結果由承辦單位向建議領銜代表“面對面”報告等過硬辦法。同時，以提高代表建議意見辦理滿意率為重點，出台兩條創新舉措。其一，將議案和重點建議辦理情況提交人民代表大會由全體代表進行測評，不滿意票超過30%的交“一府兩院”來年重辦。其二，對代表議案和建議、批評、意見辦理工作進行年終綜合考評，考評得分納入到全縣對各單位各部門的績效考核范疇。據筆者了解，該縣督辦代表建議意見的力度之大和措施之實，在全國各縣區人大也不多見。2013年該縣人大共向同級“一府兩院”交辦代表建議意見298件，其中議案3件，重點建議6件。“一府兩院”高度重視，在辦理代表建議過程中，已經依法關停小塑料廠、小造紙廠等污染企業19家，落實900萬元開展了縣城蓮子塘治污工程，投入200萬元年內完成縣城飲水源上游養豬場搬遷工程。

　　代表真正成為主力

　　““雙聯”活動富有生命力的根本原因是人大代表真正成為人大工作的主力。”這是筆者對該縣人大開展“雙聯”工作的最大感受。

　　該縣堅持邀請代表列席常委會會議直接參與審議“一府兩院”有關工作報告，邀請代表參加視察、調查、工作審議和執法檢查等活動。近年來，針對“城區違規違章私搭亂建的問題、冷水難造紙廠對祁陽湘江段飲用水源污染的問題、冷-祁-衡高速公路立項建設問題”，該縣先后5次組織省、市、縣代表開展聯合調研，寫出了專題調研報告提交主任會議研究，並向省、市、縣人代會和政府有關部門提出了議案和建議，引起了省、市、縣各級政府及有關部門的重視。今年3月該縣人大開展《環保法》執法檢查，組織了15位人大代表，利用半個月時間，深入全縣22個鄉鎮（街道）、60多個村、社區，廣泛聽取了群眾意見，撰寫了詳細的執法檢查報告，並據此提出合理化建議，得到縣委重視，促成縣委決策投入5000萬元在全縣開展城鄉同治工作，以改善城鄉環境。

　　此外，該縣人大今年在審議“縣人民法院、縣經信委、縣教育局、縣林業局、縣工商局”工作中，為改變過去那種“空話多、套話多、好話多”的“三多”現象，抓住審議要害，做到有的放矢，專門從基層抽調了32名人大代表，歷時兩個月的時間，對受審單位的工作開展了全方位的調查和審議。實踐証明，這一作法，既調動了代表的主人翁意識，又提高了代表履職能力﹔既提升了審議效果，又推動了受審單位工作，代表和受審單位反響良好。

　　為更好地發揮代表的模范帶頭作用，去年9月換屆以來，該縣積極組織代表開展“六帶頭”活動，全方位鼓勵代表“帶頭扶貧幫困，帶頭遵紀守法，帶頭招商引資、發展產業，帶頭完成各項任務，帶頭反映社情民意，帶頭建設小康祁陽”。該縣人大常委會機關干部帶頭招商引資，帶頭參加項目建設。如該縣人大常委會主任黃春華負責招商和建設的祁陽海螺水泥項目，兩條生產線共投資16個億，全部建成后每年可創稅收達2個億。該項目是祁陽目前招商引資的最大項目，得到縣委的充分肯定。企業界人大代表立足本職，共克時艱，奮發有為，努力做大做強自身企業，爭做創業富民的先行者和服務者，主動安排農民工和下崗職工就業，帶動了一批群眾競相創業，勞動致富。據統計，全縣年產值過100萬的企業，負責人為代表的97家，其中省級以上龍頭企業8家。縣人大代表聶葆生創辦的湖南科力電機股份有限公司，年生產各類電機3000萬台（套），年產值達3.5億元，安排就業3000多人，已成為國內家用電器微電機配套生產規模最大的企業，目前正在積極籌備企業上市工作。縣人大代表、湖南千山藥業祁陽分公司經理楊龍順，今年以來先后幫助260名下崗失業工人實現了再就業，明年，將計劃再投資5000萬元，擴大公司規模，再為下崗失業工人提供500個再就業崗位。

　　“雙聯”活動中，人大代表帶著對人民群眾的深厚感情，深入聯系選民，關心群眾疾苦，為民排憂解難。通過建言獻策，督促“一府兩院”和有關部門解決了一批群眾關注的熱點難點問題。通過慈善捐助、結對子幫扶，幫助失學兒童入學，幫助困難家庭和孤寡老人提高生活質量，實現發展成果與民眾共享。據統計，今年來，該縣組織縣人大代表聯系選民760余戶，深入群眾，了解和征詢、收集選民意見1370余條。代表帶頭為選民辦好事實事822件，幫扶貧困戶567戶，救助失學兒童480余名。白水鎮縣人大代表陳建華，積極倡議發起了“扶貧幫困助學基金會”，籌措了12萬元資金，幫助該鎮140多個失學兒童重返校園。代表們這種不計回報，心系困難群眾生活疾苦，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事之舉，真實地踐行了“人民選我當代表、我當代表為人民”的庄重諾言。

　　（湖南省祁陽縣人大常委會辦公室 申 峰）

(來源:中國人大網)