研究制定氣象災害防御法

　　氣象法執法檢查

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇 全國人大常委會副委員長吉炳軒今天在十二屆全國人大常委會第五次會議上作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查氣象法實施情況的報告。報告建議,要完善氣象法的配套法規,研究制定氣象災害防御法。

　　吉炳軒介紹,根據全國人大常委會確定的檢查要點,檢查組重點檢查了氣象災害防御、氣象資源開發利用、氣象設施和氣象探測環境保護等有關法律制度落實情況,氣象法配套法律法規制定情況,基層氣象防災減災和公共氣象服務體系建設情況,雙重計劃財務體制落實情況。

　　報告指出,我國是世界上遭受氣象災害影響最嚴重的國家之一,特別是隨著全球氣候變化導致極端天氣和災害性氣候事件頻發,需要進一步依法規范氣象防災減災行為和行動,加強氣象災害防御法的立法進程,使氣象工作更好地服務於社會,建立健全氣象災害防御的組織動員和應急響應機制,以更好地適應防災減災的需要。地方各級人大和政府也要結合當地實際,加快地方性氣象法規規章的修訂工作步伐。

　　報告指出,我國的氣候資源豐富多樣,具有巨大的開發潛力。科學利用、合理開發和有效保護氣候資源,需要進一步用法律法規加以規范,現行的《氣象災害防御條例》尚不能滿足氣象防災減災工作系統性強、涉及面廣、關注度高的需求,建議國務院加快制定出台與氣象法相配套的氣候資源開發利用和保護條例等行政法規。

　　啟動8個區域氣候變化評估

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇 關於檢查氣象法實施情況的報告介紹,近些年,國務院有關部門加強氣候資源系統觀測、科學研究和基礎數據建設,組織啟動我國8個區域、重點流域以及特色產業的氣候變化評估工作,並積極參與國際應對氣候變化機制建設。

　　報告指出,地方各級政府積極組織開展氣候資源監測、調查、評估、區劃工作,加強氣候變化對糧食安全、經濟安全、水資源安全、生態安全等方面的影響評估和應對措施研究,並根據氣候變化情況調整經濟生產布局和優化功能分區。

　　報告指出,國務院有關部門積極推進區域一體化人工影響天氣業務體系建設,組織實施了東北區域人工影響天氣能力建設重點工程,探索建立跨區域作業調度運行決策機制,增強業務協調指揮能力,提高作業效益,使人工影響天氣向規模化、協同化、常態化發展。

　　兼職氣象信息員達到60萬人

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇 關於檢查氣象法實施情況的報告指出,各級氣象部門努力提高氣象預報准確率,建立了以短時臨近天氣預警、短期天氣預報、短期氣候預測、環境氣象等專業專項氣象預報、災害性天氣風險評估為一天的天氣、氣候綜合預報預警、預測體系。

　　報告指出,各地努力推動建立廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網絡等多種傳播手段為一體的氣象信息發布平台。公眾對氣象服務的滿意度進一步提高。目前,各地基本形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,制定了氣象災害防御規劃和應急預案,建立氣象災害應急響應聯動機制,不少省、區、市成立了人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍,初步建立了縣、鄉、村三級氣象災害預警信息傳遞機制。同時,各有關部門積極強化農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設,建立了653個農業氣象觀測站、7.8萬個氣象信息服務站,有兼職氣象信息員60萬人,服務范圍覆蓋全國87%的鄉鎮。

　　氣象探測環境保護難度加大

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇關於檢查氣象法實施情況的報告指出,由於一些地方對氣象法的重要性認識不足,使得氣象設施和氣象探測環境保護的難度越來越大。

　　報告說,氣象法頒布后,國務院有關部委及地方各級政府不斷加大對氣象基礎設施建設的投入,建立了包括地球同步軌道氣象衛星和太陽同步軌道衛星系統。初步建立了包括地面、高空探測、天氣雷達、自動氣象站、酸雨、土壤水分、閃電定位、風能資源等多系統組成的門類比較齊全、布局基本合理的天基、地基、空基立體化綜合氣象觀測網,氣象災害監測能力不斷增強。各地也不斷完善氣象探測環境保護機制。部分省份出台了氣象探測環境保護地方性法規規章。建立了探測環境監控制度、報告制度和備案制度,氣象台站探測環境在當地規劃部門進行備案。加強氣象行政執法,及時處理和糾正破壞氣象探測環境的行為。

　　報告指出,雖然為了保護氣象設施和探測環境已經做了大量工作,但是一些地方政府及其有關部門對氣象法了解還不夠全面,對氣象事業在防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用、生態文明建設中的重要地位和作用的認識還不夠到位,各級政府全面推進依法行政和深入貫徹落實氣象法的意識有待提高。隨著經濟社會快速發展和城鎮化速度的加快,氣象設施和氣象探測環境保護難度越來越大,如有的省近30年來有85%的氣象站被迫搬遷,其中有11%的台站搬遷過四次。同時,公眾氣象預報和災害性天氣警報統一發布,農業氣象、城市環境氣象、森林草原火險氣象等級預報發布等重要法律制度還沒有得到全面落實。

　　報告建議,要進一步加強對氣象探測環境保護,提高公眾保護氣象設施的法律意識。各級政府應將氣象設施和氣象探測環境保護納入城市發展規劃,在城市總體規劃修編和工程建設項目立項、規劃、審批時充分考慮探測環境保護要求,征求氣象管理部門的意見,確保氣象探測工作不受影響。

　　氣象行政執法培訓應當加強

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇 關於檢查氣象法實施情況的報告指出,目前,氣象工作已進入了社會各界高度關注、挑戰和壓力劇增的時期。無論是氣象防災減災、應對氣候變化,還是經濟社會發展,都對氣象工作提出了更高要求。全面貫徹落實氣象法及其配套法規確立的各項制度,對促進我國經濟社會發展和生態文明建設、維護國家安全和社會穩定具有重要作用和深遠意義。

　　報告呼吁,各級政府和相關部門要進一步提高對貫徹實施氣象法重要性的認識。

　　報告建議,加大對氣象法律法規的學習宣傳力度,加強氣象行政執法和法律知識培訓,不斷提高各級政府,特別是領導干部依法辦事、依法行政的能力和水平,努力營造良好的氣象法治環境。要支持關注法律實施情況並加強監督檢查,保証氣象法律法規的有效實施。

　　完善重大天氣變化會商機制

　　本報北京10月21日訊 記者席鋒宇 關於檢查氣象法實施情況的報告建議,要將農業服務放在氣象工作的重要位置,完善重大天氣變化會商機制,及早預測預判災害發生趨勢,及時評估災害性天氣對農業生產的影響,研究提出科學防災減災的對策措施。

　　報告指出,縣級氣象防災減災和公關服務組織體系是國家氣象防災減災和公共氣象服務組織體系的重要組成部分,在氣象防災減災和公共氣象服務中發揮著基礎性重要作用。目前看,鄉鎮、村屯是氣象災害的脆弱區,縣級與鄉村基層氣象災害防御體系不完善。特別是縣級氣象防災減災業務技術隊伍編制、運行經費不足。鄉村氣象信息員雖然已有一定規模,但缺乏相應的政策和經費支持,服務能力和水平難以保障。

　　報告建議,國務院盡快制定關於加強基層氣象防災減災和公共氣象服務組織體系建設的意見,明確基層氣象組織的職責,落實業務經費和工作補貼,提高基層氣象服務能力和水平。特別要關注邊遠、地質環境復雜地區和西部地區的基層氣象組織建設,加強邊境地區氣象預測預報的國際合作,提高防災減災和應急響應能力。

　　報告還建議,要進一步健全農業災害天氣預警信息共享機制,及時發布預警信息,並積極開展主要農業病虫害氣象條件預報和農業氣象產量趨勢預報。

(來源:法制日報)