樓繼偉：科技資金分配仍存問題 需深化科技體制改革

人民網北京10月22日電（劉茸）在今天繼續召開的十二屆全國人大常委五次會上，財政部部長樓繼偉就科技資金分配問題做報告，指出目前存在的主要問題包括

淺層次問題：資源分散，投入不合理，管理存漏洞

據報告介紹，總體效益方面的問題包括：一些科技資源分散封閉重復﹔投入結構不盡合理﹔對企業技術創新的資金引導支持機制不夠完善﹔績效管理亟待加強﹔項目經費使用存在違規違紀問題等。

一些具體的表現則有：基礎研究主要靠中央財政，地方和企業投入較少，基礎研究佔R&D支出比例仍然較低﹔有的部門具體組織項目時，對政府科技投入邊界把握不當、代替市場配置資源﹔重立項、輕績效，項目績效評價流於形式﹔在近年的審計或專項檢查中發現不少虛假報銷、擠佔挪用、違規轉撥等違規違紀行為。

深層次問題：宏觀統籌不足，市場關系未理順，評價導向不合理

報告指出，除以上資金管理使用自身問題外，體制機制方面也存在影響資金使用效益的深層次問題。

具體包括：科技宏觀管理缺乏有效的統籌協調﹔政府與市場的關系沒有完全理順﹔政府與市場的關系沒有完全理順﹔科技評價導向不盡合理﹔科技評價導向不盡合理等。

一些具體的表現包括：多頭管理缺乏有效的統籌協調﹔政府對企業技術創新過度干預，同時在為企業營造良好的創新環境方面又著力不夠﹔項目數量龐大，多頭申報現象一定程度存在，共同承擔的項目合作薄弱，難以形成重大成果﹔科技評價多以發表論文數量和爭取科研項目數量作為衡量標准，助長科研功利主義和短期行為﹔與創新有關的產業、科技、知識產權、貿易、財稅等政策缺乏頂層設計和有效銜接，等等。

改進方向：提高資金使用效益根本上要靠深化科技體制改革

樓繼偉表示，要加強和改進財政科技資金管理，真正提高使用效益，根本上還要靠深化科技體制改革。

具體說來，需要切實轉變職能，進一步處理好政府與市場的關系，激發企業內在創新動力，構建以企業為主體的技術創新體系﹔加快推進適應科技創新活動規律的管理體制改革，努力消除體制障礙，完善統籌協調的科技宏觀決策機制，健全中央與地方之間、科技相關部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協調機制﹔優化政策設計，建立健全財稅、產業、金融、科技、知識產權、人才、教育、貿易等政策相互銜接的國家創新政策體系﹔建立健全科研項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制﹔改進財政科技資金管理，提高資金使用績效。