各級政府具體職責應當細化

　　前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環境保護法修訂草案。一些常委委員和列席會議的全國人大代表提出,應當細化各級政府具體職責,進一步加大農村環境保護工作力度。

　　正確處理發展和環保的關系

　　“黨的十八大以來,民眾對環保的重視程度、參與程度大大提高。”陳建國委員說,在這種大背景下修改環保法是十分必要的,有關部門做了大量工作,應該充分肯定。修改這部法律,不能夠脫離社會主義初級階段的國情,要正確處理發展和環保的關系,要符合實際,要切實可行。

　　修訂草案規定,縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

　　“據我了解,可能有相當一部分縣做不到。”陳建國說,農村生活垃圾處理,最起碼要有垃圾箱,有垃圾箱就要有人清掃,就要有車輛轉運,對收集到的垃圾該處理的處理,該焚燒的焚燒,該掩埋的掩埋。這些費用誰來負擔?能做到都由縣級政府負擔嗎?現在相當一部分縣級政府是沒有這部分錢、沒有這個能力的,這也是城鄉差別的一個重要方面。

　　“我在寧夏工作時想把農村生活垃圾處理工作管起來,因為這些垃圾導致農村污染越來越嚴重。但是一算賬,有的縣一年的財政收入才兩三千萬元,95%以上支出需要中央和自治區政府轉移支付,根本沒有錢做這件事。政府真正要把這項工作承擔起來,要花的錢不是一個小數目,不是所有的縣都能夠做到的。”陳建國說,法律這樣一規定,老百姓就會說法律規定了縣級政府要做,如果做不到,就會增加人民群眾同政府的矛盾。因此,法律規定一定要從社會主義初級階段的基本國情出發。

　　對農村環保規定得過於簡單

　　“修訂草案對農村環境保護規定得過於簡單。”郭鳳蓮委員說,現在農村環境治理是一個比較大的任務。土壤污染等問題嚴重,不僅僅是企業排放的原因,更嚴重的是使用農藥不科學造成的。在農村環境治理方面,政府要加大力度,要下決心。因此,建議在本法中充實農村環境治理的內容。

　　列席會議的全國人大代表陳小華是來自廣東湛江的環衛工人。“城市的垃圾基本上每天可以清理掉,但農村生活垃圾處理現在壓力很大。國家要對農村垃圾處理場所及污水處理廠的建設加大投入。”陳小華說。

　　李屹委員說,目前我國農村環保工作基礎弱、欠賬很多,工作面大、解決的難度大,問題十分突出。從某種意義上說,目前農村環保的現狀,對於我國如期實現全面建成小康社會的目標將會帶來直接影響。就此而言,環保法修訂草案中對農村環保工作強調得不夠,內容比較單薄。

　　各級政府都應關注農村環境

　　李屹委員建議,在修訂草案中規定,各級人民政府應當加大安排財政預算專項資金解決農村環境問題。各級人民政府應通過具體的政策鼓勵個人、法人、其他組織參與農村環保工作,並建立相應的工作機制。

　　姚勝委員認為,修訂草案規定了各級政府在農業環境保護和污水處理等方面的職責,但沒有明確細化不同層級政府的具體職責。各個不同層級的政府在這方面的職責是不一樣的,應該加以細化。

　　劉政奎委員說,修訂草案要求縣級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平,推動農村環境綜合整治。建議將其改為“各級人民政府”。這些年來我們比較重視城市環境保護,而農村環境保護欠賬較多,需要較大投入,隻靠縣級人民政府能力有限。各級政府都應當重視農村環境保護。

　　列席會議的全國人大代表周振波說,很多農村土地破壞現象很普遍。一些農村在建房子的時候,把平平坦坦的耕地挖成大坑。對於這樣的現實問題,應和城市一樣,由政府牽頭對農村建設做一個合理的規劃。政府一定要切切實實把農村環境管起來。

　　修訂草案規定,各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網,固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施,危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施,並保障其正常運行。

　　“就目前來講,農村很多地方不具備上述條件,連最基本的生活垃圾,像食品袋、玻璃瓶都隨便亂扔。”周振波說,本法修改后,政府部門要加大監管力度,相關部門要進行經常性的、不定期的檢查,否則很難落到實處。

　　謝小軍委員說,農業污染對人類社會和環境最大的兩個威脅是食品安全和水體富營養化。要在防治土壤沙漠化、水土流失等的同時,增加防止“水體富營養化”內容。有資料表明,農業面源污染對水體的富營養化污染的貢獻率平均在60%左右。

　　“在農村環保工作中,應更多地賦予農業行政部門權力和責任。因為在農村工作中,農業行政部門經驗豐富,更熟悉情況。”鄧秀新委員說。

　　新疆自治區人大常委會副主任董新光：必須嚴格按照標准使用薄膜

　　近日在十二屆全國人大常委會第五次會議上審議環境保護法修訂草案時,新疆維吾爾自治區人大常委會副主任董新光建議,應在本法中規定嚴格按照標准使用薄膜。

　　董新光說,修訂草案要求“採取措施科學處置農用薄膜”。現在農業白色污染已經非常嚴重。據調查,在覆蓋地膜10年的土地上,每畝地的殘膜大概有十五六公斤。這是什麼概念?每年覆蓋一次國家標准地膜大概就是4公斤多,相當於地上鋪了四層膜,嚴重的地方,覆蓋20年的有五六十公斤,等於地上鋪設了十層膜。土地污染非常嚴重。現在地膜污染問題嚴重的主要原因之一是使用超薄膜,這種膜很難回收。建議嚴格按照規范、規定使用地膜,將修訂草案有關規定修改為“嚴格按照標准使用薄膜,並採取措施科學處置殘膜”。

　　任秀榮代表：禁止秸稈焚燒減少環境污染

　　近日在十二屆全國人大常委會第五次會議上審議環境保護法修訂草案時,列席會議的全國人大代表任秀榮建議,應在本法中明確規定禁止秸稈焚燒,以減少其對環境的污染和對土壤有機質的破壞。

　　任秀榮說,焚燒秸稈不僅會對空氣造成污染,而且會對土壤有機質造成破壞。建議在本法中增加禁止焚燒秸稈的內容。現在政府採取蹲點監督等方法還無法完全禁止秸稈焚燒,其中一個原因就是秸稈還田機械應用范圍太小。在應用秸稈還田機械時,每畝地要增加投入40元至50元。農民為了減少投入,隻能焚燒而不進行秸稈還田。政府應該加大對這方面的補貼。（記者 陳麗平）