讓法律法規更管用、更解決實際問題

　　“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有法律法規，而是法律法規好不好、管不管用、能不能解決實際問題。”中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江１０月３０日在全國人大常委會立法工作會議上指出。

　　張德江強調，隻有把科學立法和民主立法統一於中國特色社會主義法治實踐，才能在民主的基礎上實現正確的集中，使法律真正符合最廣大人民的根本利益，真正符合經濟社會發展的客觀規律。

　　法律專家和立法工作者們普遍認為，當前強調科學立法、民主立法具有重要的現實意義，隻有嚴格依法立法、擴大立法社會參與度，讓法律法規更管用、更解決實際問題，才能筑牢社會長治久安的根基。

　　科學立法必須遵循客觀規律

　　南京大學法學院教授孫國祥認為，改革開放以來，我國的法制建設相對側重立法，著力解決有法可依的問題。現在，具有中國特色的社會主義法律體系已經基本形成，人民群眾對立法的質量提出了更高的要求，要求更管用、更解決實際問題。因此，張德江委員長強調當前立法工作要突出科學性和民主性，這具有十分重要的現實意義。

　　專家們認為，當前還存在部分法律法規不配套、不協調等問題。中國特色社會主義立法應當從為人民服務的宗旨出發，體現轉型時期的社會發展規律。科學立法就是要在遵循客觀規律的前提下，通過立法形成社會遵循的規范。

　　科學立法應嚴守根本大法

　　哈爾濱學院法學副教授陳露說，張德江委員長的講話強調要健全中國特色的立法體制、實行科學的立法工作機制，這對當前各級立法主體之間的工作提出了要求。從嚴守立法程序的角度來看，各級立法機構首先要嚴守根本大法，通過各類立法推動憲法的實施。

　　各級立法機關在立法時，應准確把握憲法與一般法律的關系，堅持以上位法作為立法依據的原則，所制定的法律規范不能與上位法的規定或其原則、精神相抵觸。全面落實憲法中的規定，對於現有的法律效力低於憲法、法律，同時與憲法、法律的規定存在相抵觸現象的，要及時修改或廢止，以保証社會主義法律體系的統一和嚴肅。

　　擴大立法民主參與讓群眾更滿意

　　張德江在講話中要求，貫徹群眾路線，充分發揚民主，保証人民通過多種途徑有序參與立法。黑龍江大學法學院副教授楊振宏認為，擴大民主參與是良好的法律產生的必然途徑。科學立法的核心是為了人民群眾的基本利益，立法的基礎是依靠人民群眾的民意表達，隻有這樣才能科學立法、民主立法，而不僅僅是專家立法和政府立法。

　　楊振宏認為，當前許多地方參與立法的主體可以加大改革創新力度，進一步增強代表性，不能只是專家學者或者是行政機關公務人員﹔立法信息的反饋和收集渠道也有待拓展。立法機關應該進一步深入到一線普通群眾中去，尤其是和立法密切相關的群體中去，才能做到有的放矢、更能代表基本群眾意見的立法。

　　“擴大立法參與才能讓老百姓更滿意。”江蘇省人大常委會法工委副主任王臘生對擴大民主參與的積極作用感觸很深——今年８月，江蘇制定控煙條例，為平衡各方利益訴求，在法案表決前通過媒體邀請了２４名各界代表參與聽証會，最后順利通過十類場所明確禁煙的規定，社會反響良好。

　　平衡各方訴求更利於社會長治久安

　　專家和立法工作者們認為，科學立法、民主立法就是要在立法的層面上尊重各種規律，同時平衡各方面的利益訴求。改革發展到今天，立法工作面臨的形勢更加艱巨，社會各界利益訴求更加多元化，而立法的實質就是權利和義務的重新界定，利益的重新調整。因此，立法更需強調科學性和民主性。通過提高立法質量，讓立法能夠及時反映社會的發展變化，讓各方面的利益訴求得到充分表達，才能讓社會長治久安。（“中國網事”記者楊紹功　梁書斌）