全國人大常委會組成人員對深入實施西部大開發戰略情況報告的審議意見

　　10月23日，十二屆全國人大常委會第五次會議審議國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托所作的關於深入實施西部大開發戰略情況的報告，共有79人次發言。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，實施西部大開發戰略是中央在世紀之交作出的重大戰略決策。13年來，西部大開發取得了巨大成就，不僅極大地改變了西部貧窮落后的面貌，而且極大地拓展了全國經濟發展的空間。這是中央重大戰略決策貫徹落實的結果，是西部地區廣大干部群眾奮力拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，進一步堅定了全國各族人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的信心和決心。實踐充分証明，中央關於實施西部大開發戰略的決策部署是完全正確的。出席人員充分肯定國務院及有關地方政府的工作，普遍認為全國人大財政經濟委員會相關調研報告所提建議務實中肯，希望有關方面認真研究處理，並在依法向全國人大常委會報告審議意見研究處理情況時一並作出回應。出席人員強調，要繼續把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略的優先位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施推進西部大開發，讓西部地區各族人民與全國人民一道全面建成小康社會。希望各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題，更加注重發揮西部地區比較優勢，更加注重提高增長質量和效益，進一步加快西部地區經濟發展、民生改善、環境保護步伐。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　許多出席人員指出，西部地區產業構成以煤、電、重化工等能源資源性產業和農牧業為主導，一產比重偏高，二產結構偏重，產業鏈條短，高新技術產業不發達，經濟整體競爭能力較弱。西部地區發展特色優勢產業，要充分發揮能源礦產資源富集、可再生能源開發利用潛力巨大的特點和優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，努力把西部地區建成國家重要的能源基地、資源精深加工基地、裝備制造業和戰略性新興產業基地。一些出席人員提出，調整和優化西部地區產業布局，要堅持從實際出發，實行差別化政策，加強分類指導。建議加快制定出台西部地區鼓勵類產業目錄並逐年調整更新，凡是有條件在西部地區加工轉化的資源能源開發利用項目，要支持在西部地區建設布局並優先核准。一些出席人員提出，西部地區要把承接中東部產業轉移與調整自身產業結構有機結合起來，綜合考慮經濟運行成本、能源消耗和污染物排放等因素，重點承接勞動密集型、資源加工型產業有序轉移，防止落后產能和淘汰工藝向西部地區轉移。一些出席人員指出，西部地區光熱水土資源和生物資源豐富，發展生態農業、綠色農業基礎良好，要大力支持西部地區因地制宜發展馬鈴薯、棉花、牛羊肉等特色農牧產品集約化生產，建設綠色有機食品生產基地。 許多出席人員指出，“水”和“路”兩塊短板仍然是制約西部地區發展的難點問題，也是西部地區群眾反映強烈的熱點問題，建議進一步加大對西部地區基礎設施建設支持力度，抓緊啟動實施一批重大建設項目。一些出席人員提出，要針對西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水等突出問題，把水利設施建設擺在西部大開發更加突出的位置，統籌水資源利用、產業布局與生態安全，採取找水、調水、節水等多種措施，加快骨干水利工程和城市水源工程建設，大幅降低水資源消耗強度，提高綜合利用效率和效益。一些出席人員提出，繼續加快國家骨干公路網、鐵路網西部路段等交通建設，盡快實現鄉鎮通水泥（瀝青）路、行政村通公路的目標，改善鄉村公路“晴通雨不通”的狀況﹔繼續加強與東北亞、中亞、東南亞等地區互聯互通的國際通道建設，逐步提升口岸公路和邊防公路通行能力和服務水平，為推動西部地區經濟社會發展提供重要保障。有的出席人員建議，建立西部地區交通、水利等重大基礎設施轉移支付穩定增長機制，提高對西部地區基礎設施建設項目投資補助標准。有的出席人員提出，認真落實國務院關於改革鐵路投融資體制的部署要求，全面開放鐵路建設市場，吸引社會資本投入，建議在明確成本核算的基礎上，盡量向社會出讓東部地區贏利線路的股權，募集更多資金擴大對西部鐵路建設的投入。

　　許多出席人員指出，西部地區森林、草地、濕地等主要生態系統仍較脆弱，主要湖泊和水庫水體氮、磷超標仍較普遍，尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟待治理。要處理好經濟發展與環境保護的關系，開發利用資源能源要以保護環境為前提，切實防止無序開發、過度開發等問題，決不能再走先污染后治理的老路子。一些出席人員提出，要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產資源開發等領域的生態補償機制，盡早制定出台生態補償政策措施的指導意見和生態補償條例，強化綜合性政策支持、指導和監督﹔充分考慮大江大河上游地區生態保護的重要性，加大對“三江源”等重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，同時鼓勵同一流域上下游之間建立橫向生態補償機制。一些出席人員提出，繼續加大對西部地區生態環境保護的投入力度，在鞏固已有退耕還林成果的基礎上，有計劃、有步驟地對25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地實施新一輪退耕還林，擴大退牧還草工程實施范圍，進一步改善西部地區生態環境、提高農牧民收入。

　　許多出席人員指出，西部地區教育、醫療衛生等公共服務水平相對較低，保障和改善民生的任務仍然艱巨而繁重，要以實現基本公共服務均等化為目標，加快西部地區民生社會事業建設，較大幅度提高城鄉居民收入水平。一些出席人員提出，鞏固提高西部地區“普九”成果，在農牧區和偏遠地區適當集中辦學，加快建設農村寄宿制學校，實施教師特設崗位計劃﹔加強西部地區中等職業教育基礎能力建設，結合實際需要設置學科專業，辦好實習實訓基地，培養“雙師型”教師隊伍，率先在西部地區實現中等職業教育免學費﹔進一步提高大專院校特別是重點高校在西部地區的錄取比例，採取定向培養等方式鼓勵畢業生扎根西部、建設西部﹔抓緊研究完善吸引各類人才到西部地區特別是基層工作的優惠政策，提高艱苦邊遠地區工作人員的津貼水平並實行動態調整。一些出席人員指出，西部集中連片特殊困難地區生態脆弱、經濟落后、貧困程度深，建議集中力量推進這些特殊困難地區扶貧攻堅，把教育移民、生態移民與扶貧脫困有機結合起來，積極探索新的開發機制，加大政策扶持力度，加快脫貧致富步伐。有的出席人員提出，處理好民族問題是實施西部大開發戰略的一個重要課題，要把推動西部民族地區經濟社會發展同做好民族宗教工作結合起來，推動各族人民相互尊重和相互理解，為西部大開發營造良好社會氛圍。

　　許多出席人員指出，目前西部大開發的一些扶持政策過於原則、可操作性不強，加之協調機制不夠健全，部分政策存在難以落實的情況，建議進一步細化和完善深入推進西部大開發的各項扶持政策，繼續加大中央財政對西部地區一般性轉移支付力度，同時中央財政用於節能環保、新能源、教育、醫療衛生等方面的專項轉移支付，要重點向西部地區傾斜﹔繼續對西部地區實施差別化的財稅、金融、產業、土地等優惠措施，加強對各項扶持政策措施貫徹落實情況的監督檢查。一些出席人員建議，國家明確設立用於西部大開發的長期的、穩定的專項資金，重點用於西部地區基礎設施建設以及環境保護、扶貧開發等，從制度上保証西部大開發的資金投入。一些出席人員指出，西部地區很多市縣基本靠國家財政轉移支付過日子，很難籌集項目配套資金，有的地方甚至因此而弄虛作假，希望國務院有關部門認真研究這一問題，逐步提高中央財政投入比重，降低西部地區配套資金比例，落實好中央安排的公益性建設項目取消西部地區縣以下（含縣）以及集中連片特困地區市地級配套資金政策。有的出席人員指出，一些企業特別是央企在西部地區開發資源，但稅額大部分都上繳總部所在地，這在一定程度上影響了西部地區的地方財政收入。建議加快推進資源稅改革試點和資源性產品價格改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征改為從價計征，適當提高資源稅稅率，稅額分配更多向資源產地基層政府傾斜。一些出席人員認為，西部地區內部發展也存在不平衡，有必要實行差別化的扶持政策，聚焦基礎設施、環境保護、基本公共服務均等化等重點領域，突出民族地區、邊遠貧困地區、國家重點生態功能區，因地制宜制定扶持政策措施，進一步增強政策措施的針對性和實效性。

　　一些出席人員認為，改革開放是西部大開發的強大動力，更是最大機遇。希望西部地區加快體制機制改革創新，在深化經濟體制、行政管理體制改革等方面大膽探索，加快收入分配制度、資源稅費等改革步伐，為西部地區實現跨越式發展創造良好體制環境﹔全面提升對內對外開放水平，抓住絲綢之路經濟帶和中國—東盟命運共同體建設的歷史性機遇，打造沿邊省區中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。有的出席人員建議，認真總結西部大開發的成功經驗，把中央關於西部大開發戰略的一系列重大決策及成熟的政策措施上升為法律法規，用法制引導、規范、促進和保障西部大開發戰略順利實施。