湖北枝江：念好“五字”要訣 提高審議質量

　　聽取和審議“一府兩院”工作報告是人大常委會會議的主要內容，也是人大常委會行使監督職權的最經常、最普遍的形式。如何提高人大常委會會議的審議質量，更好地行使憲法和法律賦予的職權，是各級人大常委會必須面對的一大課題。近年來，湖北省枝江市人大常委會創新監督方式，圍繞“准、查、議、實、辦”五字要訣，狠抓審議質量,收到了較好成效。

　　准：抓住重點，選准議題

　　在常委會審議議題的選擇上，枝江市人大常委會本著少而精、重質量的原則, 緊緊圍繞市委的中心工作確定審議重點，把改革發展穩定中的焦點、政府工作中的難點、人民群眾關注的熱點問題，納入常委會首選議題，努力使確定的議題具有代表性。在議題選擇的方式上，一是面向社會廣泛征集，充分運用電視、三峽枝江網、枝江人大網等各種媒體，向社會各界公開征詢對新一年度人大常委會的監督議題;二是充分聽取人大代表的意見，盡可能使人大監督工作更好體現代表意願;三是注重與“一府兩院”溝通協商。每年定期召開“一府兩院”聯席會議，年末組織一次選題調研活動，由常委會領導帶隊走訪“一府兩院”及政府組成部門負責人，充分交換意見，使選定的議題與“一府兩院”工作重心相互銜接。

　　查：深入基層，認真調研

　　提高常委會會議審議質量，必須建立在對客觀情況准確把握的基礎上，取得對“一府兩院”監督的發言權和主動權。因此，枝江市人大常委會把調查研究作為一項基礎性工作常抓不懈。調研前，制定周密詳細的調研方案，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。調研中，既聽取匯報，察看面上的工作，又將重點“下移”，採取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料。調研結束后，及時召開調查組碰頭會議，擬定調查報告撰寫提綱，確定重點內容。要求調查報告概括成績精練，提出問題准確﹔多解剖麻雀，少講面上的情況，多提建設性意見，少作空泛議論，力求准確，有可操作性。在常委會審議之前，將調查報告提交常委會主任會議討論，提出修改意見和要求。

　　議：有的放矢，積極審議

　　每次人大常委會會議，一般安排一至三個中心議題。會前，由人大常委會辦公室將需要會議審議的材料提前發到常委會組成人員手中，讓他們熟悉了解審議內容，擬定好發言提綱，作好審議發言准備。會中，安排足夠時間，讓組成人員充分展開討論，踴躍表明自己的觀點，防止匆忙審議議題，草率決定事項。此外，還要求常委會組成人員認真聽取列席人員和基層代表的意見建議，增加審議的深度和廣度。在審議形式上，枝江市人大常委會採取分組審議和集中審議相結合，組成人員詢問與“一府兩院”及部門負責人解答詢問相結合，調查組作專題書面發言與主持人作總結發言相結合，以及建立中心發言人制度、發放審議意見表等多種形式，盡可能地集中常委會全體組成人員的意見、建議，確保審議全面、深入、透徹，具有較強的可操作性和指導意義。

　　實：意見准確，切實可行

　　枝江市人大常委會在審議意見的擬定上，始終把握以下三個原則：一是合法性原則。要求審議意見使用規范性語言、書面語言，切忌出現與法律相悖的字句。在常委會會議形成原則審議意見的基礎上，會后由常委會工作機構綜合整理出具體意見，再由常委會主任會議審定把關，形成正式的審議意見。二是客觀性原則。要求審議意見充分體現常委會多數組成人員的意志，有實質性的內容，便於“一府兩院”研究辦理和常委會對落實情況跟蹤督辦。審議意見的內容包括肯定成績、指出問題和對改進工作的建議、對辦理的要求等，明確表達常委會的態度和對“一府兩院”的具體要求。三是可操作性原則。要求審議意見抓住“一府兩院”工作的薄弱環節和重點難點問題，以解決問題作為出發點和歸宿，突出重點，簡明扼要。對那些確因客觀條件辦不了的意見，不得列入審議意見的內容﹔對那些盡管有困難，但經過努力可以辦到的意見，則列入審議意見的內容。

　　辦：強化督辦，跟蹤問效

　　常委會審議“一府兩院”報告作出的決議、決定和提出的審議意見能否落實，直接關系到常委會的工作實效。為此，枝江市人大常委會出台了《關於“一府兩院”研究處理人大常委會審議意見的規定》。常委會審議意見形成后，由有關工作機構負責督促承辦單位提出整改方案，制訂整改措施，抓好整改落實。並不定期聽取承辦單位的辦理工作匯報。必要時，還組織人大代表對辦理情況進行視察、檢查。各承辦單位高度重視常委會審議意見，實行一把手負總責，分管負責人具體抓，多措並舉，提高了審議意見落實率。為加大督辦力度，該市人大常委會還對審議意見辦理落實情況實行了滿意度測評。凡經測評為不滿意的，由承辦單位重新辦理后再次向常委會報告，進行第二次測評。如果第二次測評仍為不滿意的，則由承辦單位主要負責人向常委會作出說明，常委會依法啟動質詢、特定問題調查等其他監督程序。

　　( 枝江市人大常委會 馬昌華）