理順管理體制加快社保法制建設

　　本報訊 記者朱磊 近日在全國政協十二屆常委會第三次會議上,全國政協常委徐輝在代表民盟中央的發言中呼吁,應進一步理順社保管理體制,加快社保法制建設。

　　徐輝說,社保制度的定型、穩定和可持續運行,是維護改革整體、協調、系統推進的基礎性工作,我國社保體系建設近些年來取得突破性進展,社會救助覆蓋城鄉,全民醫保基本實現,養老保險達到制度全覆蓋,城鄉居民獲得不同程度的相應保障。但體制性障礙依然存在,遺留問題日益凸顯。

　　在談到當前社保領域需要著力解決的問題時,徐輝說,一是制度體系結構缺乏統籌規劃。總體表現為重社會保險,輕社會福利﹔重經濟保障,輕服務保障。城鄉分割、地區分割、群體或身份分割的格局仍在延續。二是責任分擔機制畸輕畸重。總體上政府與單位責任偏重,個人與社會責任偏輕。三是改革進程不同步。如企業職工養老保險改革急速推進,老職工享受新制度。機關事業單位原地踏步,新人延續傳統制度。“雙軌制”已成當前社會矛盾的一個焦點。四是改革推進欠缺法制支撐。各項改革還處於試驗性狀態,法制建設滯后,導致制度遲遲未能定型,影響到公眾信心和預期。五是制度建設因政策不配套而影響整體效能。如養老保險基金因分散管理而不斷貶值,醫保因公立醫院改革滯后而成本居高不下,社會福利事業因缺乏政策支持而無法有效利用調動社會資源,等等。

　　“這些問題有損於制度的公平性、互濟性,影響了制度正向功能全面發揮。”徐輝說。

　　為加大社保政策改革力度,全面優化制度安排並使之定型、穩定與可持續運行,徐輝建議,將明確各方主體責任作為優化制度安排的重要目標。堅持權利義務相結合和維護同代人相對公平原則,避免福利泛化和群體之間、代際之間矛盾惡化。打破城鄉分割格局,走城鄉一體化的發展道路。穩步提高社保統籌層次,著力提升公平性與互濟性。進一步理順社保管理體制,加快社保法制建設。

　　“加快社保法制建設,盡快制定養老保險條例、醫療保險條例、社會救助法等,均為當務之急。”徐輝說。

(來源:法制日報)