推動人民代表大會制度與時俱進

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進。這對於深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，具有十分重要的意義。

　　一、充分認識推動人民代表大會制度與時俱進的重要性和必要性

　　一個國家實行什麼樣的政治制度，歸根到底是由這個國家的國情和性質決定的。中國共產黨在領導人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統治的斗爭中，創造性地把馬克思主義國家學說同中國具體實際相結合，深刻總結中國近代政治發展的歷程和人民民主政權的實踐，得出一個重要結論：新民主主義革命勝利后建立的政權，隻能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政﹔與之相適應的政權組織形式，隻能是民主集中制的人民代表大會制度。1954年，我國人民代表大會制度正式建立，這是中國近現代歷史發展的必然結果。我國各族人民在黨的領導下，通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

　　人民代表大會制度是保証中國人民當家作主的根本政治制度。按照我國憲法和近60年的實踐，其主要內容是：國家一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會﹔各級人大都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督﹔國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責、受人大監督﹔人大統一行使國家權力，國家機關實行職權分工和責任制﹔中央與地方的職權劃分，遵循在中央統一領導下充分發揮地方主動性、積極性的原則﹔實行依法治國，建設社會主義法治國家﹔實行民族區域自治，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展﹔堅持中國共產黨的領導和理論指導，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

　　人民代表大會制度集中體現國家政權的根本性質、國家發展的根本任務和國家活動的根本原則。一切國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生和延伸，國家各方面制度都以人民代表大會制度為基礎、由人民代表大會創制和構建，國家各項事業和各項工作都依照人民代表大會制定的法律法規來展開、來推進。因而，人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質，在國家政權組織體系中具有根本地位。實踐充分証明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現人民共同意願和根本利益、保証人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式，必須毫不動搖地堅持。

　　唯物史觀告訴我們，政治制度作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經濟基礎，適應生產力和物質生活條件的發展變化。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出：“生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上並有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”唯物史觀揭示了人類社會結構及其運動規律。人類社會的發展進步，是經濟、政治、文化諸多領域有機結合的整體演進，不斷地從低級走向高級。實踐永無止境，發展和創新也永無止境，政治制度、政治生活同樣如此。

　　社會主義愈發展，民主也愈發展，現代化也愈發展。人民代表大會制度為實現最廣泛的人民民主，為實現國家富強、民族振興、人民幸福，奠定了堅實的制度基礎，確立了正確的前進方向，開辟了廣闊的發展前景。人民代表大會制度之所以能夠把億萬中國人民的意志和力量凝聚起來，一個重要原因就在於它具有面向未來、面向實踐、與時俱進的屬性和品格。人民代表大會制度近60年的歷史，是一個堅持與發展、加強與改善、鞏固與創新的歷史。不論是人大組織、立法、監督、決定、任免、選舉、代表、會議等自身制度機制，還是在此基礎上創制、構建和延伸的國家各方面制度機制，都經歷了一個從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發展過程。特別是在改革開放時代，人民代表大會制度進入蓬勃發展的新階段，展現出巨大的制度優越性。

　　歷史在發展，時代在前進。人大制度和人大工作不斷面臨著新形勢新情況，隻有不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機和活力，才能賦予這一制度以新的內涵和使命，實現與時俱進。

　　——經濟社會的發展變化對人大制度和人大工作提出新要求。黨的十八大對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的戰略部署，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢。在新的歷史條件下，堅持和發展中國特色社會主義，必然要求人大制度和人大工作圍繞實現國家宏偉的奮斗目標來完善、來加強。

　　——人民政治參與積極性不斷提高對人大制度和人大工作提出新要求。隨著改革開放和現代化建設的發展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求，已呈現出越來越活躍的發展趨勢。這就要求人大制度在擴大公民有序政治參與、密切同人民群眾聯系方面發揮更為積極的作用。

　　——解決前進中面臨的諸多矛盾和問題對人大制度和人大工作提出新要求。我國正處在一個社會矛盾凸顯期，各種社會矛盾多發多樣、交織疊加、復雜敏感。同時，我國改革進入攻堅期和深水區，觸及深層次問題和利益關系調整，統籌協調的難度加大。這就要求我們更好地運用人大制度，發揮根本政治制度功效，妥善調整利益關系，廣泛凝聚社會共識。

　　——全面深化改革開放對人大制度和人大工作提出新要求。黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革開放作出了新的戰略部署，既有人大制度本身發展完善的要求，也有推進各領域改革開放、需要人大制度與之相互適應的任務，如加快轉變政府職能、推進法治中國建設等。這些都會給人大制度和人大工作帶來新變化、新影響。

　　因此，加強社會主義民主政治制度建設，必須推動人民代表大會制度與時俱進，把國家根本政治制度堅持好、完善好、發展好。

　　二、緊緊圍繞堅持“三者有機統一”推動人民代表大會制度與時俱進

　　發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。《決定》明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要制度載體。推動人民代表大會制度與時俱進，必須緊緊圍繞堅持“三者有機統一”這一根本要求，實現國家根本政治制度的自我完善和發展。

　　（一）更好地通過人民代表大會制度實施黨對國家和社會的領導

　　黨的領導制度是否正確，黨的執政方式是否正確，關系到什麼是黨的領導，關系到怎樣實現黨的領導。沒有適當的、健全的制度和方式，黨的主張就無法貫徹體現，黨的領導就無法順利實現。

　　人民代表大會制度是黨有效實施對國家和社會領導的正確途徑和制度載體。黨的領導具有多方面的含義。從性質上講，就是領導、支持和保証人民當家作主，始終團結帶領人民為崇高事業不懈奮斗。從內容上講，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。從作用上講，就是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮各方面積極性、主動性和創造性。這些方面的要求和目標，都需要通過執政途徑、在可靠有效的國家制度載體上運行。在新的歷史條件下，黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，就要善於通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導，善於運用國家政權力量和資源實現黨的主張。人民代表大會制度是黨在國家政治生活中充分發揚民主、動員組織人民群眾實現奮斗目標的最好實現形式。

　　推動人民代表大會制度與時俱進，必須保証人大及其常委會依法行使國家權力機關職能，充分發揮國家權力機關作用，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員﹔必須保証人民代表大會依法產生國家行政機關、審判機關、檢察機關，保証國家機關依法行使職權、開展各項工作。各級黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的基本理論和路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

　　（二）更好地通過人民代表大會制度保障和實現人民當家作主

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，是堅持人民主體地位的內在要求，是社會主義事業不斷走向勝利、始終保持蓬勃旺盛生命力和創造活力的力量源泉。

　　民主就其本義而言，是指多數人的統治，即按照多數人的意志，通過既定程序和方式進行管理。列寧曾經講過，“民主是國家形式，是國家形態的一種。”作為國家制度的民主，從來都是具體的，有其特定的內容和形式、原則和規則。我國社會主義民主是國體與政體相統一的民主，也就是我國憲法確定的實行人民民主專政和民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。

　　人民代表大會制度通過一系列具體制度和運行規則，實現了形式民主與實質民主相統一、程序民主與實體民主相結合、選舉民主與協商民主相促進，顯示出蓬勃的生機活力和巨大的制度功效。推動人民代表大會制度與時俱進，就是要更好地發揮根本政治制度的優越性，一是充分保障和發展人民當家作主，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力﹔二是有效動員和組織全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設，堅定地朝著國家發展目標奮勇前進﹔三是切實保証國家機關協調高效運轉，保証國家統一有效地組織各項事業、推進各項工作﹔四是有力維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定，鞏固和發展全國各族人民的大團結。

　　（三）更好地通過人民代表大會制度貫徹依法治國基本方略

　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。從加強法制建設到提出依法治國，這是我們黨對民主政治建設規律認識的一個重大發展。推進依法治國，建設社會主義法治國家，不論是對於加強和改善黨的領導，還是對於保障和發展人民當家作主，都具有不可替代和至關重要的意義。

　　法律是由國家制定或者認可的、規定人們權利義務並由國家強制力保証實施的社會規范。因而，法律同國家具有密不可分的關系，離開國家政權組織和力量，法律就無從談起。我國各級人大產生國家各機關，依照憲法法律規定行使職權，實行依法治國，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威。人民代表大會制度是貫徹依法治國基本方略的國家制度依托。

　　推動人民代表大會制度與時俱進，就是要根據全面貫徹依法治國基本方略、推進法治中國建設的新形勢新要求，在法治軌道上更好發揮國家根本政治制度的作用。一要保証全國人大及其常委會依法行使立法權，制定憲法和法律，解釋憲法和法律﹔國務院依法制定行政法規﹔省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會依法制定地方性法規，為全社會成員確立行為准則和規則。二要保証全國人大及其常委會依法監督憲法和法律的實施，地方各級人大及其常委會依法在本行政區域內保証憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會的決議得到遵守和執行。三要保証各級人大及其常委會依法行使討論決定權，就重大方針政策、重大項目和法律法規實施進行討論、作出決議決定。四要保証各級人大依法行使選舉權和任免權，通過國家機關領導人員和工作人員實施法律法規、執行決議決定。五要保証國家各機關、各地區、各方面都依法實行合理的職權分工，認真負責、協調一致地開展工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　三、推動人民代表大會制度與時俱進的主要方向和重點任務

　　推動人民代表大會制度與時俱進，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色﹔堅持人民主體地位，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力﹔充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。

　　積極推進科學立法、民主立法。加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，著力提高立法質量。在法律體系已經形成的情況下，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。要加強立法工作組織協調，完善立法規劃，突出立法重點，把立法決策同改革決策更好結合起來，提高立法科學化、民主化水平﹔完善立法起草、論証、協調、審議機制，通過座談、聽証、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，充分聽取各方面意見，體現協商民主精神﹔落實稅收法定原則，將稅收暫行條例上升為稅收法律﹔提高法律針對性、及時性、系統性，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，充分發揮立法的引領和推動作用。

　　加強對“一府兩院”的監督。人大的監督，是代表國家和人民進行的監督，體現國家一切權力屬於人民的憲法原則，在國家監督體系中具有最高法律效力。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平﹔健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告﹔加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督﹔完善人大監督工作機制和方式方法，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

　　充分發揮人大代表作用。人民代表大會是黨和國家聯系群眾的重要橋梁。全國260多萬人大代表是各級人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。要完善代表聯系群眾制度，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群眾聯系﹔支持和保証代表依法執行職務，充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求﹔加強代表議案和代表建議辦理工作，把辦理代表議案與立法、監督工作有效結合起來，把辦理代表建議與推動有關方面改進工作有效結合起來﹔加強人大常委會同代表的聯系，擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與﹔認真組織代表履職學習活動，切實提高代表依法履職的能力。

　　推進人民代表大會制度理論和實踐創新。加強人大制度理論研究，是堅持正確政治方向、做好新形勢下人大工作的一項重要基礎性工作，對於堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，推動人民代表大會制度與時俱進，具有重要意義。要重點從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一方面，從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化方面，從推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應方面，從程序民主與實體民主、形式民主與實質民主相結合方面，從選舉民主與協商民主、間接民主與直接民主相結合方面，從實現國家發展目標、實現中華民族偉大復興的中國夢方面，深化對人大制度、人大工作的系統認識和理論闡發，不斷推進人大制度理論和實踐創新。