湖北武漢人大開展專題審議：“三公”經費和專項資金成審議焦點

　　1月8日,湖北省武漢市十三屆人大三次會議組織26位武漢市人大代表開展專題審議,審議對象是《關於武漢市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃的決議草案》(以下簡稱計劃報告)與《關於2013年全市和市本級預算執行情況與2014年全市和市本級預算的決議草案》(以下簡稱預算報告)。

　　武漢市人大常委會有關負責人介紹,這是武漢市人大首次專題審議政府預算報告和計劃報告,旨在進一步加強和完善人大代表對政府各項工作的監督。

　　財政不能過多依靠罰沒與稅收

　　2013年,武漢市本級公共財政預算收入中罰沒收入為5.55億元,為年初預算的84.3%,下降32.4%﹔2014年,武漢市本級公共財政預算擬安排罰沒收入5.65億元,增長1.8%。

　　武漢市人大代表、中商集團總經理熊佑良認為,政府公共財政預算把罰沒收入作為重要收入之一,值得商榷。

　　“這項收入用於其他預算中,是對的。但如果社會進步了,遵紀守法的人多了,這個收入就會越來越少,而我們的其他預算中又需要這部分支出,怎麼辦?”熊佑良指出,這會導致有關部門為了完成罰沒收入指標而罰款、濫罰款,給社會造成不必要的混亂。

　　熊佑良建議,最好是把罰沒這一塊收入作為一種獎勵社會進步行為的基金,既可以避免預算收入的踏空,又能保証弘揚社會進步的人和事有經濟手段來支撐。

　　“每年這筆錢是否用得完都不受制約,財政也有了一個專項資金褒獎社會進步事業和具體事項,何樂而不為?”熊佑良說。

　　同樣是對預算收入安排有所擔憂,武漢市人大代表、青山區國稅局局長陳彬認為,市本級公共財政預算安排不能過多依靠稅收收入,以免計劃落空。

　　2013年,武漢市本級公共財政預算收入493.06億元,同比增長15.9%,其中稅收佔81.55%,而營業稅、企業所得稅和增值稅又佔到稅收的56%以上﹔2014年的預算安排中,稅收收入平均增長12.7%,非稅收入增長11.9%。

　　陳彬認為,隨著房地產市場進入峰值高點,房地產稅收可能難以長久支撐高速增長。因此,市本級公共財政收入預算安排平衡情況可能難以靠稅收保障。

　　“三公”經費與專項資金應更透明

　　預算報告寫明:“2013年1月至11月,105家市直單位‘三公’經費支出比上年同期下降16.5%,其中因公出國費用下降23.3%,公務用車購置及運行維護費用下降11.7%,公務接待費用下降33.8%。對市直部門辦公用房修繕支出、會議費、辦公設備購置費、國內差旅費等支出按年初預算壓減5%,節約行政運行經費3532萬元。”

　　對此,武漢市人大代表、武漢理工大學審計處副處長陳曉芳表達了自己的“不滿意”:預算報告中隻有“三公”經費節約的數據,沒有實際支出數額,沒有對比分析,只是在“玩文字游戲”。

　　陳曉芳指出,預算報告的部門預算將“三公”經費放在“商品和服務支出”科目內混合計算,不合理,應該單獨列支才清晰明了,便於監管和控制。她建議,將“三公”經費單獨列出來詳細編制,才能真正實現“讓公務員過緊日子,讓老百姓過好日子”。

　　武漢市人大代表、東西湖區財政局局長周本奇則“挑刺”說,預算中專項資金名目過多、規模小且分散、存在部門利益化傾向,也加大了區一級財政支出負擔。

　　周本奇建議,對於專項資金的使用,應該開展利用情況的績效評估﹔另外,專項資金分配不應是“平均攤大餅”,而是根據績效考核、資金使用情況等開展有針對性的分配,學習、探索借鑒外地專項資金的競爭性分配模式。

　　周本奇的發言得到了武漢市人大代表、江漢區財政局局長楊向農的贊同。“預算報告中對專項資金安排得太多,應該採取競爭性分配策略。”楊向農說。

　　改變報告“天書”面孔讓人人可懂

　　“不是說你預算報告做了多少頁,越詳細越好,而首先是要代表們看得懂。”在現場參加審議的多位武漢市人大代表提出,預算本身是個專業性很強的工作,但是拿到人大會議審議時,很多代表並不是專業人士,很難在很短的會期內看懂報告並給出合理建議。

　　“哪些是靜態的收入和支出,哪些是動態的﹔哪些是標准的,哪些是破例的,最好用圖表的形式表現出來,讓代表們一目了然。”熊佑良指出,預算報告還要注意詳略得當,這些預算是否合理,多少合理,要闡明清楚,要不然代表們拿到報告像看“天書”,審議起來隻好人雲亦雲。

　　“報告最好像傻瓜相機那樣,人人都會用,而沒必要知道數碼成像的復雜原理。”多位武漢市人大代表建議,預算報告做得更通俗易懂,審議過程才更顯公平。

　　陳曉芳也建議,報告裡有些數據盡量用圖表格式,讓代表們審議時一目了然。

　　武漢市副市長賈耀斌率政府財政、發改等部門負責人參加了兩個報告的專題審議會。他說,代表們看得很准、立意很高、看得很遠,有助於改進政府工作,將在后期報告修改中吸收代表們的意見,完善預算編制,使其更加符合武漢發展實際。（記者 劉志月）