小權力也能折騰出大腐敗

　　□劉武俊

　　城市街道也已經成為腐敗的高發區,官小權力大的基層領導干部腐敗問題不容忽視。央視1月13日《焦點訪談》欄目以深圳街道黨政一把手違紀違法問題調查為例,揭示了當前基層一把手官小權力大無人監督的腐敗現實。節目披露,2013年以來,深圳市就有11名街道黨政一把手受到黨紀政紀處分,其中7人被移送司法機關依法處理。

　　街道成為腐敗的高發區,街道干部特別是街道一把手已經成為腐敗高危人群。街道干部涉嫌的職務犯罪大多是貪污罪、受賄罪,犯罪領域以建設工程、人事任用及調動等為主。昔日並不顯山露水的街道干部為何成為腐敗高危人群,究其原因還是實權不小而制約很少。基層一把手頻頻落馬的症結在於基層干部權力大制約弱,應當通過分權和社會監督有效制約基層一把手手中的權力。

　　改革開放以來,各地城市街道辦事處權力不斷擴張,逐漸承擔了行政、執法、經濟發展、社會管理等諸多職能,已經從一級基層政權的派出機構變成集行政管理、社區管理和社會服務為一體的綜合性機構。城市街道的黨工委及辦事處,級別大多相當於一級黨委政府。街道的權力擴大后,對街道干部的監督和對權力的制約卻並未及時跟上。街道黨工委書記,往往又兼街道辦事處主任,是名副其實的實權在握的一把手。街道往往承擔城建、房管、民政、城管、治安、環保、查違、搶險救災、基層執法等廣泛的職能,街道一把手往往在人事任用、工作調動、國有資產處置、工程建設、物資採購等領域掌握一錘定音的絕對決定權。不少城市的街道黨工委書記、辦事處主任合二為一,雖有利於提高工作效率,卻不利於監督制約,加之上級政府的監督較遠而街道內部的監督又較弱,這樣街道一把手的權力就更加難以得到制約。權力大,管理面廣,而又往往缺乏制約,街道一把手因腐敗落馬也就不足為奇。

　　不受制約的權力必然導致腐敗,遏制腐敗關鍵在於權力制約。治理街道干部腐敗現象,必須加強制度建設,從分權、制衡、監督三方面著手形成有效的預防和制約機制,建立健全既相互制約又相互協調的街道權力運行模式。同時,要加強對街道辦的財務審計,治理街道辦事處財務混亂現象,堵住街道辦的財務黑洞。

　　反腐敗工作中,既要狠打位高權重的大“老虎”,也要收拾那些小“蒼蠅”、小“蛀虫”,特別是蟄伏在基層街道的腐敗分子。警惕小官員弄出大腐敗,對那些處於基層管人、管財、管物的關鍵崗位要切實強化監督和制約。為街道辦事處架起預防腐敗的高壓線,把街道干部尤其是街道一把手的權力關進制度的籠子裡,最大限度地擠壓街道一把手的權力尋租空間,同時加強社會監督和輿論監督,讓街道的權力在陽光下運行,在街道群眾的眼皮底下運行。

　　在社會治理創新的背景下,要大力強化社區自治管理,轉變街道行政管理職能,街道辦事處在管理中要有所為、有所不為,避免大包大攬,要將街道辦事處的權力向社區下放,提高居民參與街道管理的程度。換言之,就是要為街道辦的管理權力做減法,為社區自治權和居民參與權做加法。

　　基層反腐依然任重道遠。街道干部成為腐敗高危人群,表明小權力也可能折騰出大腐敗,小人物也可能蛻變為大“蛀虫”。唯有把街道一把手的權力關進制度的籠子裡,把街道辦事處大包大攬的權力下放給社區,街道干部的腐敗問題才能得到有效的預防和遏制。