安全監管職責將下延至鄉鎮一級 強制執行可斷電斷供

人民網北京2月26日電（劉茸）十二屆全國人大常委會第七次會議正在審議修改的安全生產法將納入“黑名單”、基層政府監管負責制等業內關注和呼吁多年的新制度。相關部門負責人向記者介紹了此次法案修改的亮點。

設立黑名單 罰款幅度普遍提高一倍

草案對原法新增和修改的條目共有68條，其中增加了嚴重違法行為公示的規定，也就是“黑名單”制度。修正案草案要求，安全監管部門要建立安全生產違法行為的信息庫，對違法行為情節嚴重的生產經營單位，可以向社會公示，並可以通報投資、土地、証券管理部門以及有關金融機構。

另外，修正案草案還加大了行政處罰的力度，罰款的幅度普遍地提高了一倍以上，有的條款提高的幅度更高。

但國家安監總局新聞發言人黃毅表示，這個程度還不夠，“我們感覺到還需要進一步加大力度。過去我們講過，非法、違法進行生產經營建設，我要讓你這個企業傾家蕩產，要罰得你傾家蕩產，但是現在的力度是否達到了這個程度？我想既需要通過修法加以完善，更重要的是要通過加大執法的力度加以實現。”

鄉鎮政府需負責 強制執行可停電斷供

修正案草案規定，鄉鎮人民政府應當按照職責加強對本轄區內生產經營單位按照生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府及有關部門依法履行安全生產監督的有關職責。

據悉，這一修改首次把安全生產監督執法進一步拓展到了鄉鎮一級政府。

全國人大財經委法案室副巡視員翟煒就此項修改表示，在地方調研的時候，地方政府和企業都反映，多數鄉鎮人民政府人員很少，執法能力非常有限，如果要賦予它對企業的安全監督檢查權，在經費、人員等方面卻沒有相關保障，實際中將很難落實。全國人大財經委員會因此在審議中提出，建議常委會審議的時候，根據常委會委員的多數意見，對草案的該條再做一些完善。

修正案草案還規定，對因存在重大生產案件事故隱患，負有安全生產監督管理的部門，依法做出停產、停業、停止施工、停止使用的決定之后，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故現實危險的，負有安全生產監督職責的部門可以通知有關單位停止供應生產經營單位的電力和供品，有關單位應當予以配合。做出這種強制性的規定，有助於加大安全生產監督執法的力度。

國務院法制辦工交司副司長張要波解釋，這條的適用條件將十分嚴格：“不是說在任何條件下隨意的對企業進行停電，因為停電措施畢竟對企業的生產經營活動有比較直接的影響。前提首先是存在重大的事故隱患，二是拒不執行監管部門做出的停產停業等決定，三是有發生事故的現實危險的，四是要採取這種措施首先要確保安全，因為有的生產經營活動停電了反而會造成新的危險，而且必須要獲得本部門主要負責人的批准。”

重視用人培訓 計劃建立注冊安工事務所

黃毅提供的一份數據顯示，全國500萬煤炭職工當中，農民工佔了將近一半，小煤礦幾乎都是農民工，4000萬建筑工人中農民工佔了85%，小礦山、小化工、煙花爆竹行業裡面農民工佔95%以上。

“我們發現有些用人單位根本沒有進行教育培訓就讓他們從事具有高風險的就業，說輕了是不重視安全生產，說重了就是草菅人命。”黃毅說，“很多事故都是有些農民工違章作業而導致的，他們既是肇事者，更是受害者。所以加強對員工的安全培訓是一項重要的基礎工作，這次法律進一步做了明確。”

修正案草案規定，礦山以及危險物品的生產、儲存單位，應當有取得注冊安全工程師資格的人員從事安全生產工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師從事安全生產工作。黃毅表示，目前的構想是，將來要設立注冊安全工程師事務所，他們可以和企業簽訂服務協議、服務合同，參與企業安全管理。