立法推進公共管理機構信息公開

　　□本報記者席鋒宇

　　廣州市中級人民法院近日的一份判決引發公眾和媒體的廣泛關注。有律師因原廣東省計生委沒公開2012年社會撫養費征收及使用情況將其告上法庭。近日,廣州中院作出一審判決:責令廣東省衛計委對原告的政府信息公開申請重新作出處理。

　　政府信息既是公眾了解政府行為的直接途徑,也是公眾監督政府行為的重要依據。從立法的角度對我國當前的信息公開制度予以完善,推動建設法治型、服務型政府,推進社會信用體系建設,是許多全國人大代表關注的一個問題。

　　完善社會信用體系受到制約

　　“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”。這是黨的十八屆三中全會決定明確提出的要求。而發展覆蓋全社會范圍的征信體系,必須要重視各類信息的公開和使用。但是,實踐中一些信息很難公開。這其中的原因究竟是什麼?

　　全國人大代表、中國銀行南京分行黨委書記、行長周學東認為,一方面,已有的政府信息公開條例適用范圍僅限於行政機關,並不包括司法、人大機關等,但行政機關以外的公共管理機構掌握的信息往往與人民群眾的生產、生活密切相關。再加上條例的立法層次低,權威性不夠,難以有效解決行政機關之外的公共管理機構信息公開問題。另一方面,政府、司法部門雖然掌握著大量與企業和個人有關的信用信息,如交通違規、司法訴訟、行政處罰、水電煤氣、稅款繳納、貸款信息等,但目前並沒有開通便利的查詢渠道,社會主體獲取難度大,這成了當前推進社會信用體系建設的一大障礙,也是各類征信機構難以發展起來的重要原因。

　　周學東說,征信體系是社會信用體系的核心,為了發展覆蓋全社會范圍的征信體系,加快整合各公共管理機構掌握的企業和個人信用信息,推進部門、行業的信息互通共享工作,逐步形成褒揚誠信、懲戒失信的信用機制,必須重視政府信息的公開和使用,解決好各領域廣泛存在的信息不對稱問題。

　　信息發布不主動更新不及時

　　知情權是公民的一項基本權利,也是公民參與社會管理、監督各級權力機關的重要保障,而信息公開是保障公民知情權的重要手段。信息公開是建設法治政府、透明政府的題中應有之義,也是滿足民眾知情權和監督權的必要前提。

　　但是,我國的政府信息公開情況並不令公眾滿意。南昌大學行政管理系大四學生吳金鑫,今年2月17日寫信給國務院總理李克強,內容是我國政府信息公開的現狀和解決對策的建議。吳金鑫在接受媒體採訪時說:“政府信息公開猶如一道玻璃門——雖然看得見,就是進不去。”

　　2012年,吳金鑫和其他4位同學對450個省、市級政府官方網站信息公開建設情況作了調研,並對2008年至2012年見諸媒體的296個信息公開申請案例進行了梳理匯總。經過調研發現,一些政府信息公開內容不及時、不准確,一些政府網站長期不更新信息。不少政府在信息公開指南中公布的信息公開辦事機構名稱及聯系方式不完整。對於申請方式,不少政府網站雖然提供了網絡提交申請的服務,但更多的是一個形象工程,公眾根本無法提交申請。

　　不久前,中國社科院發布的《政府信息公開年度報告》指出,目前很多部門在信息公開中,晒問題多數都很籠統,而且存在發布不主動、更新不及時,公開渠道單一、流於形式,公開的公眾不關注、公眾關注的不公開等問題。

　　“信息公開關系到權力是否能被全面監督、權力是否在規定范圍內運行。但從當前的情況看,行政權力沒有得到有效的制約和監督,隨意性較大。”全國人大代表、雲南省玉溪市市長饒南湖也注意到這個問題。

　　條例沒有明確免予公開范圍

　　2008年5月1日開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》,為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,促進政府依法行政發揮了一定作用。但是,在實際操作中,仍存在政府信息選擇性公開的現象,對於一些熱點問題,保密成了拒絕公開的擋箭牌。

　　饒南湖介紹,目前,我國有80多部法律、法規,都對相關政府信息公開作了規定。而在地方,有12個省、直轄市和16個較大的市,制定了有關政府信息公開的地方性法規和規章。但是,對於政府信息公開的要求而言,法律還是滯后的。一方面,一些規定散落在各個法律法規中,比較分散,規定也多為原則性要求。另一方面,地方制定的規章和國務院出台的政府信息公開條例與法律相比層級低,權威性不夠。

　　周學東對條例中規定不完善的方面進行了系統梳理。首先,條例未明確免予公開的信息范圍。只是在第八條和第十四條作出了間接規定。而且,規定比較籠統,界定標准不明確,導致實踐中行政機關自由裁量權過大,很多應予公開的信息未對申請人公開。其次,過分強調依申請公開的目的要求。條例規定,要基於自身生產、生活、科研等特殊需要方能提出申請。實踐中許多行政機關往往以此為由給申請人設置門檻,增加群眾獲取信息的難度。

　　應盡快制定政府信息公開法

　　針對目前政府信息公開存在的一些法律缺失,一些全國人大代表提出,為了以更強有力的法律保障推動政府信息公開,應從國家層面盡快啟動信息公開法立法工作,建立起更加完善的政府信息公開制度。

　　周學東認為,政府信息公開法在立法中應當關注下列關鍵問題。

　　一是須對公民知情權的保障作出直接而明確的規定,並成為貫穿整部法律的立法指導精神﹔二是要明確以公開為原則,不公開為例外的基本原則,確保人民群眾最大限度地獲得政府信息﹔三是要合理平衡公開與保密的關系,減少不適當的保密審查規定。

　　政府信息公開條例起草人之一、北京大學法學院教授王錫鋅4月初接受《法制日報》記者採訪時透露,學界已草擬了政府信息公開法專家意見稿,並遞交到全國人大常委會。

(來源:法制日報)