強化網絡信訪明令禁止截訪攔訪

　　□本報記者章寧旦

　　《廣東省信訪條例》將於7月1日起施行。作為全國首部規范信訪工作的地方性立法,條例在訴訪分離、強化網絡信訪、建立重大信訪問題倒查責任、重大公共利益事項聽証等方面建立了一系列制度,對信訪工作進行全面規范與明確,讓信訪活動更方便、更有秩序、更有效果,並要求信訪人要依法信訪。

　　廣東省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會主任委員金正佳向《法制日報》記者表示,目前,社會上有一種聲音,認為制定信訪條例是為了不讓當事人上訪,是提高了信訪門檻。這是一種誤解,制定條例不是把信訪的大門關閉或收窄,而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內暢通群眾上訪、信訪的渠道,敞開大門,降低門檻,方便信訪群眾信訪活動,表達合法訴求。

　　訴訪分離使權利救濟無死角

　　金正佳告訴記者,現在有些群眾到有關部門去信訪,但問題遲遲得不到解決,群眾信訪的層級越走越高,造成秩序越來越亂。條例的制定就是要解決這個問題,讓群眾的信訪活動更方便、更有序、更有效。條例對信訪有關程序和規定做了秩序上的安排,讓群眾信訪時更加清楚哪些事項應該到哪些部門,走哪條途徑。

　　針對實際工作中信訪群眾信“訪”不信“法”的現象比較普遍,大量涉法涉訴申訴涌入信訪渠道,條例專門完善了訴訪分離制度,並為此建立涉法涉訴信訪依法終結制度,明確按照訴訪分離制度應納入法治軌道解決的8類事項。

　　“訴訪分離制度是條例規定的核心制度之一。在實施的過程中,必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關系,做到訴訪事項有分離,權利救濟無死角。條例在立法過程中特別注意到分離了以后的問題,我們與廣東省高級人民法院、省人民檢察院以及有關部門做了反復溝通。”金正佳說。

　　金正佳透露,廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院以及有關涉法涉訴部門在信訪條例制定過程中做了同步的准備工作。目前,廣東省高級人民法院已經就條例實施以后涉法涉訴案件的處理問題做了具體有操作規程的辦法,准備在全省法院系統進行貫徹和落實,嚴格做好對接工作。

　　增加大量人力強化網絡信訪

　　為暢通信訪渠道、讓群眾更容易信訪,條例的一大特色是強化了網絡信訪。記者了解到,條例突出國家機關對信訪人的服務,對聯合接訪工作平台、國家機關公開信訪渠道信息、信訪綠色郵政通道、下基層聽取意見和接訪、提供信訪咨詢服務、信訪信息查詢與共享、當地國家機關代信訪人向上級國家機關轉送信訪事項、多人走訪的預約等內容作了規定。

　　“這些都是為了廣開信訪渠道,方便信訪當事人進行信訪活動,有一些制度是第一次以法規方式規定的,特別是網上信訪問題。”金正佳表示,根據現在科技發展水平以及網絡的廣泛運用,實行網上信訪應該說是可以實現的。同時,為了保障網上信訪效率,條例對國家機關、信訪機構提出了一系列要求,要求他們辦理網上信訪應該與辦理當事人實際走訪一樣認真、嚴謹、負責。此外,條例規定信訪人可以隨時查詢進度,並規定在網上辦理信訪的時效,超過規定時間的要追究責任。

　　“所以這是一套比較完善的信訪制度。信訪群眾通過網絡信訪既省時又省力,還可以達到同樣的效果。”金正佳說。

　　廣東省信訪局專職信訪督查專員張兆勇介紹,廣東網絡信訪平台很健全,已將手機信訪、網絡信訪、電話信訪、視頻接訪整合為廣東省網上信訪大廳。“通過幾年的實踐和完善,可以說適應了老百姓通過網上反映訴求的需求。老百姓可以隨時隨地在網上反映問題,辦理時間更快,最快的隻有2天。”張兆勇表示,條例實施后,信訪部門會為網絡信訪增加大量人力。

　　倒查責任讓信訪秩序更規范

　　金正佳表示,信訪秩序要靠信訪人、信訪工作人員共同建立和維護。條例開章明義規范了信訪人的合法權利,理所當然也規定了信訪人的信訪秩序。

　　記者了解到,條例規范了接訪行為,特別對有關國家機關在改進信訪工作、規范信訪行為方面做了嚴格、細致、周密的規定,明確責任、細化程序,要求轉變信訪工作作風,提高工作效率,使信訪群眾有問題能夠反映,有矛盾能夠化解,合法權益得到保障。

　　條例強化了信訪工作責任與監督,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,建立對信訪事項首辦責任制,要求首辦單位即接受信訪的工作單位、工作人員應熱情接待,認真辦理,嚴格依法處理,爭取初信初訪就能解決問題,不容許推諉、敷衍。

　　有些信訪事項涉及多個辦理單位,條例建立了主辦單位辦理責任制,強調主辦單位要負起責任。此外,還建立重大信訪問題倒查責任制,主要涉及一些重大的信訪問題,從產生問題的根源追究責任。

　　條例還致力於規范信訪秩序,規定信訪人依法開展信訪活動受法律保護,任何組織和個人不得干預和阻撓,不得限制或者變相限制信訪人人身自由,不得打擊報復信訪人。干預或者是妨礙信訪群眾依法信訪或者堵截信訪人上訪的,都將被禁止。

　　張兆勇透露,廣東省信訪局正在對現有的信訪工作制度和規定進行全面認真梳理和清理,凡是不符合條例規定的,都將及時予以糾正﹔凡是按條例規定沒有建立相應制度的,如綠色郵政制度、訴訪分離制度、信訪聽証制度等,都將盡快建立﹔已經建立相關制度的,將按照條例規定進行調整和完善,努力形成與條例相適應的工作運行機制。

(來源:法制日報)