委員：“假一罰十”已過時  罰標下限應從兩千提到兩萬

人民網北京6月26日電（劉茸）食品安全法近日大修，第一版修訂草案提上十二屆全國人大常委會第九次會議案頭，由參會委員討論修改。幾位委員在今日的分組審議中提出，盡管這版草案已經大大提高了對食品安全違法行為的處罰標准，但相比現實仍嫌過時，還可進一步加重處罰力度。

意見：假一罰十不夠 懲罰力度要再提高

龔建明委員提出，草案中有些處罰標准太低，最低值僅為2000元。以當前的物價水平，考慮到未來的物價上漲指數，這筆成本對於違法者來說太低了，不利於對違規、違法食品生產經營者產生威懾力。他建議，將修訂草案第126條、第127條、第133條、第134條的最低處罰標准提高到2萬元。

侯義斌委員則建議，將修訂草案法律責任當中的經濟處罰再提高一倍。他表示自己仔細研究過相關罰則條款：“在修訂草案之前，所有的法律責任經濟的處罰大概是1：5，假一罰五。這次修訂草案修改了，是假一罰十，我認為現在修訂草案的假一罰十不夠，因為這是幾千年以來中國在商業上最基本的規則，民間一直流行，現在在法律上才把它提高到這個高度。在現在這種情況下，假一罰十根本起不到應該有的作用，建議修改為假一罰二十，甚至更多。”

意見：懲罰應區別各類生產經營情節

龍超雲委員則提出，這次的修訂草案加大了處罰力度，體現了“重典治亂”，但由於食品生產經營者在生產經營種類、方式、規模、地點、消費對象等方面的差異很大，一律採取“重典治亂”的方式未必能真正執行到位。

“比如第123條、第124條、第125條的規定，沒有區分生產經營規模情節輕重、違法所得、社會危害，一律採取沒收違法所得，違法產品和從事違法活動的工具等等，而且還處以罰款。這些處罰對基層，特別是對邊遠地區難以執行，沒有體現過罰相當的行政處罰原則。”龍超雲建議，對違法生產經營的處罰要按照生產經營的規模、情節、輕重、違法所得和社會危害的程度區別對待。

意見：應當用違法利潤或損失計算賠償數額

全國人大代表鮑家科認為，低廉的違法成本是導致食品安全事故頻發的原因，而現狀是“隻要是不造成惡劣情況，或者是不釀出命案來，相關責任人就不會受到法律追究。”

“我認為不應該隻用食品價款作為賠償基數，雖然這樣做計算簡單易於操作，能否實現懲罰性賠償制度應有的效應是值得商榷的。一袋牛奶、一袋饅頭、一根火腿腸，價格不高的，但是消費者食用后，特別是特定人群吃了以后，代價是很大的。”鮑家科說。

他建議，應該用“違法者的違法利潤值”與“食品安全對消費者造成的實際損失”這兩個指標來計算懲罰力度，建立一個包含上限和下限的賠償標准，以便未來法官根據經營者的主觀故意或是過失程度，確定最終的賠償數額，實現對違法經營者的威懾與懲罰效果。