一名鄉鎮人大主席履職的二三事

　　新華網杭州１１月１７日電（記者崔清新、李亞彪）他扎根基層２７年默默無聞孜孜不倦。他是村裡出了事，干部群眾都想找的貼心人。他創造了身患癌症５年手術３次仍堅持樂觀工作的奇跡。他在妻子女兒眼裡外表堅強卻內心柔軟。

　　他是浙江省臨安市板橋鎮人大主席朱忠華，在這個崗位上干了１０年的他，憑借責任、智慧、執著、愛……把鄉鎮人大工作開展得有聲有色，迸發出普通人身上不凡的光芒，成為全國３萬多名鄉鎮人大主席的楷模和榜樣。

　　他用實踐，生動詮釋了人民代表大會制度如何在我國基層“生根發芽”﹔他用法治思維法治方式，展示了一個鄉鎮人大主席如何通過密切聯系人民群眾，提高基層工作的能力和水平。

　　鄉鎮人大有作為

　　今年５２歲的朱忠華，在鄉鎮人大工作如何開展方面進行可貴的探索與創新。

　　鎮裡的事情，不是群眾最想要的，就會被代表們票決掉——

　　２０１４年１月１２日，新成立的板橋鎮舉行一屆人大三次會議，鎮政府１０件實事工程產生的過程，成為許多鎮干部難忘的記憶。

　　會上，代表們對提交會議審議的政府准備今年實施的１２項工程進行表決，否決了其中２項，保留１０項，決定在年內實施。

　　鎮人大會議召開前，朱忠華組織代表深入選區、農戶，收集到群眾感興趣的項目共３５個。后經鎮黨政聯席會議和鎮人大主席團會議討論，確定其中１２項提交會議表決。

　　按法律規定，鄉鎮人大可根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃。朱忠華組織實施的政府實事工程票決制，在板橋鎮開啟由政府“拿主意”到群眾“說了算”的先河。

　　“鄉鎮人大票決制，有效解決了人民形式上有權實際無權的問題。”浙江省人大常委會副主任茅臨生如是評價。

　　人大會議上的票決制讓代表們感受到自己的作用和責任，接著，朱忠華又在思考：鎮人大會議每年隻開一至兩次，閉會期間人大代表還能做些什麼？

　　經過民主協商，板橋鎮人大決定，通過建立代表活動站，組織日常的代表活動，讓代表們參與實在的工作，實現依法履職“常態化”——

　　２０１３年７月，朱忠華組織３０多名市、鎮兩級人大代表全程走訪三口溪、靈溪沿線，每到一處都認真查看水質，實地了解情況，還拿著照相機和小本子，隨時把發現的問題記錄下來。

　　然后，他把全鎮的河道劃分成１５個河段，由１５名鎮人大代表擔任“河長”，監督並參與每個河段的水污染治理。

　　一年后，人們驚喜地發現：過去檢查衛生，河道垃圾多得要用拖拉機運送，現在隻需要拎個塑料桶就夠了。

　　“過去代表提出議案建議，我們收集上來分到各科室，年前在人大會議上報告一下就完事。”朱忠華說，現在實行代表建議負責制、包干制，把議案建議的辦理落實到代表頭上，“叫誰去辦我不管，就讓他們負責，這樣人大代表的作用就發揮出來了。”

　　“正如治水，我們是監督者，也是參與者。老朱要求代表提議案像出考卷一樣，既要出題目，也要做題目，提出自己的思考和建議。這樣一來，代表履職能力、議案可行性都在提高。”鎮人大代表、桃源村黨總支書記徐明良感慨。

　　人大代表是國家權力機關的主體，尊重代表主體地位，提高代表素質，發揮代表作用，是做好人大工作的基礎。就是認識到了這一點，在看似不起眼的鄉鎮人大主席崗位上，朱忠華成了把“冷板凳”坐熱的“能人兒”。

　　法治方式善斷事

　　社會治安綜合治理，對於中國許多鄉鎮干部來說，是件頭疼差事。朱忠華到任之前，板橋鎮的綜治信訪科室曾在鎮裡考核倒數第二。

　　２００６年，朱忠華就任鎮人大主席，同時分管這項“風險大、受氣多”工作。他說，地方組織法賦予鄉鎮人大的一項職權是“保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利”。鄉鎮人大代表是選民選出來的，人大來做群眾工作，是依法履行職權。

　　２００８年夏天，為讓家家通上電，板橋鎮准備架設的高壓線要從幾戶村民家屋頂上過，村民擔心有輻射不同意。市公安、供電、鄉政府的人，怕延誤工期都來了，准備強行施工，兩個村民爬到高壓線塔上對峙，以示抗議。

　　朱忠華見狀，和鎮黨委書記商量說，高溫天氣，這樣下去會出人命的，你們今天先回去，村民的工作由我來做。接著他對塔上的村民喊話：“今天為了你們的安全，政府放棄施工，所有人都撤回去。但你們的行為違反治安管理處罰條例，已經造成經濟損失，如果下來，可以考慮不追究，如果不下來，今天造成的所有損失你們都要承擔。”

　　兩個村民見對方讓步了，商量了一下，最終爬下鐵塔。之后，朱忠華向他們介紹高壓線無輻射的知識，商量補償標准等問題，並讓他們寫好保証書，不再阻撓施工。

　　沒人統計過，朱忠華這幾年啃下這樣的“硬骨頭”有多少，但大家發現，面對矛盾沖突，朱忠華話說得最重，當事方卻最聽得進，最信服。

　　如龍村村民梁金炎至今忘不掉２００９年８、９月間，原本參加鎮裡體檢的朱忠華，突然聽說如龍村有村民打著橫幅要到市政府討說法，要求歸還３０年前水泥廠使用的土地，便放棄體檢趕到村裡。朱忠華在被百余名村民圍堵的情況下，為大家詳細講解政策法規。此后一個多月，朱忠華不分晝夜上門宣講政策，最終促成廠村達成租賃承包協議。

　　“處理完這次土地糾紛，朱主席體檢查出３公分肝臟癌變。”梁金炎紅著眼睛說：“他為我們推遲一個多月才體檢，早點去查，腫瘤不至於長這麼大。”

　　幾年下來，板橋鎮的綜治信訪工作連續三年被臨安市評為先進集體，由他親自或主持調解的上訪、信訪事件全部實現息訴上訪，得到群眾一致好評。

　　“因為干人大工作，對法律相對熟悉。好多基層的矛盾，講清楚法律規定，大家按統一的標准來做，就能服人。”朱忠華說。

　　在黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國基本方略的背景下，朱忠華運用法治思維、法治方式解決實際問題的辦法和能力，尤其值得基層干部學習借鑒。

　　聯系群眾有底氣

　　鄉鎮人大是我國五級人大中的最基層，鄉鎮人大代表是老百姓直接選舉出來的，和群眾的關系最密切。人大會不會和百姓打交道，能否真心為群眾辦事，時間久了，人們心中自然有杆秤。

　　豆川村是朱忠華負責聯系的村子。在他今年５月的工作日志上，記著這些事：

　　５月１６日：商議綠化設計方案，研究堤壩除險加固工程規劃，豆川村危舊房改造。

　　５月２０日：豆川村“三改一拆”班子會，變電設施施工，確定鎮新門面設計字樣。

　　５月２９日：豆川村走訪農戶。

　　５月３０日：鎮裡上班。

　　……

　　今年，自從臨安市開展“走村不漏戶、戶戶見干部”群眾路線教育實踐活動以來，朱忠華在身患癌症的情況下，走訪豆川村３８４戶農戶中的１００多戶。

　　走訪中，他發現５２歲的低保戶駱祥法與她母親陳法花，還住在一套解放前建造的四合院裡。房子年久失修，頂梁柱多處已被蛀空腐爛，刮風下雨，屋頂搖搖欲墜，十分危險。而駱祥法因智障喪失勞動能力，８６歲的老母尚需人照顧。

　　朱忠華看在眼裡，急在心裡。他多次往返於政府和駱祥法家中，最終幫母子倆申請到補助，拆除危房，蓋起３間小平房。住上新房后，８６歲的陳法花高興得直拍手，不住地說：“共產黨好！共產黨的干部好！”

　　臨安市委書記張振豐評價說：“朱忠華的宗旨觀念很強，他走群眾路線有感情、做群眾工作有經驗，沒有強烈的責任感是做不到這些的。”

　　鄉鎮人大是人民代表大會制度與群眾聯系的“最后一公裡”。朱忠華常常把這樣的話挂在嘴邊：“隻有為群眾解決問題，干部說話才有人聽，辦事才有人跟。隻要多接地氣，和群眾打成一片，做起事來心裡自然就有底氣。”