立法法修改再次審議 進一步明確中央與地方的立法權限

人民網北京12月22日電 （楊成）今天上午全國人大常委會第十二次會議召開，再次審議立法法修正案（草案）。修正案草案進一步明確了中央與地方的立法權限，賦予設區的市地方立法權，完善了立法體制。

明確中央與地方立法權限

修正案草案對全國人大及其常委會的專屬立法權事項進一步細化。根據稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度隻能由法律規定。對地方性事務增加“統籌推進本行政區域內基本公共服務均等化事務”的事項。

賦予設區的市地方立法權

全國人大法律委員會建議對草案進一步完善，將較大的市（包括設區的市）制定地方性法規的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項，制定地方性法規”。同時規定“法律對較大的市制定地方性法規的事項另有規定的除外”。根據全國設區的市實際情況，對於省級人大常委會確定賦予設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，在草案規定的需要綜合考慮“人口數量，地域面積、經濟社會發展情況”外，增加了“立法需求、立法能力”等因素。

對地方政府規章權限進行規范

修正案草案增加規定，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。同時規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或其常務委員會制定地方性法規。

全國人大法律委員會建議常委會第十二次會議再次審議修正案草案，並作出提請十二屆全國人大第三次會議審議的決定。