十二屆全國人大常委會專題詢問：養老保險體系頂層設計進展如何 有哪些難點

　　中國人大網訊 12月28日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況進行專題詢問。

國務院副總理馬凱到會回答詢問

全國人大常委會委員馮淑萍提出問題

　　全國人大常委會委員馮淑萍提問說, 我的問題涉及養老保險體系的頂層設計。我國的養老保險體系從無到有，覆蓋面從小到大，保障水平逐步提高，政府做了大量工作。但是由於歷史原因，還存在著制度多元化，機制不健全，銜接不順暢等問題，缺乏頂層設計。加強頂層設計很重要，這項工作關系到廣大人民群眾的切身利益，對經濟社會發展也有直接和深遠的影響。請問，這項工作的進展如何，有哪些難點問題，下一步有什麼打算？謝謝。

　　國務院副總理馬凱回答說，馮淑萍委員提出了一個非常重要的問題，這也是政府明年社會保障工作的一個重頭戲。我國的養老保險基本制度已經建立，但是確實有很多地方不完善，我看了大家在審議國務院報告時的發言，一方面，大家對養老保險制度取得的成績給予了充分肯定，都覺得來之不易。另一方面，也指出了現行的養老保險制度在體制、機制、法治、政策、操作等方面都存在的不少問題。這些問題又是互相聯系、互為條件的，必須統籌研究，系統設計，所以頂層設計很重要。黨中央、國務院高度重視養老保險頂層設計工作，上屆政府張德江同志分管養老保險工作的時候就責成人力資源保障部等部門對國內外養老保險的的歷史、現狀、方向、政策等等做過系統研究，打下了很好的基礎。本屆政府一成立，在過去工作基礎上，按照十八大精神，國務院立即做了部署，分三路開展了養老保險頂層設計的研究工作。第一路是在中央層面，成立了以人力資源社會保障部牽頭、發民改革委、財政部、社保基金理事會、總工會等參加的部際小組，進行聯合攻關，深入研究。第二路是在社會層面，選擇國內外七家知名的研究機構，平行、獨立地制定頂層設計報告，國內選擇了國務院發展研究中心、社科院、人民大學、浙江大學四家，國外選擇了國際勞工局、國際社會保障協會和世界銀行三家，這七家都集中精兵強將進行了深入的調研分析，最后分別形成了系統的總報告和分項的資料支撐。第三路是在地方層面，由31個省區市加上新疆生產建設兵團，結合當地的實際情況，對頂層設計也進行了研究，提出了很多非常寶貴的建設性意見。經過一年半的努力，人力資源社會保障部牽頭的部際聯席小組在平行研究、地方研究和廣泛搜集社會各界意見，特別是一些專家、學者、機構的研究成果基礎上，形成了頂層設計研究的總體報告和16個專項報告，這對我們准確把握問題、明確改革方針和目標，突出改革重點，都奠定了很好的基礎。這些內容在國務院向人大常委的報告中也得到了體現，具體內容我在這裡就不講了。剛才馮淑萍委員詢問在頂層設計過程中遇到些什麼問題，可以說問題不少，有許多是兩難問題，也是世界性的難題，有些正在解決。比如城鄉居民基本養老保險並軌和統一的問題，已經下了文，正在推進。比如機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，但是由思路變成可執行的方案，還有很多問題需要進一步解決。我舉幾個例子，比如全國統籌問題，黨的十八屆三中全會已提出明確要求，但是現在各地情況千差萬別，制約因素很多，有的地方入不敷出，中央補助以后才能保証支付，怎樣才能既能發揮養老保險的共濟性功能，又能調動各地的積極性，平衡點怎麼找，確實還需要下一番工夫。再比如說，漸進式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識並不統一，在統一認識的基礎上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施的問題等等，都需要深入研究。再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平，現在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重。但是另一方面，現在基金收入增長幅度慢於支出增長幅度，這又是一個矛盾。一方面企業反映繳費水平太高，一方面降低繳費水平又會影響當期的收入，這個兩難矛盾怎麼解決，需要研究。再比如，黨的十八屆三中全會提出要完善個人賬戶。過去提的都是“做實”個人賬戶，這兩個字不是輕易調整的，對個人賬戶問題也需要深入研究。從實踐情況看，十來個省搞了做實個人賬戶的試點，特別是遼寧省最先搞，十幾年走下來覺得很艱難，先做實了一部分，但是當期支付保不了，又退回來了，並從做實的部分拿回來幾百億用於當期支付。其他幾個省有的根本就沒有起步，有的省起了步，但沒有走下去。在這次平行開展的七個頂層設計方案，不約而同地都提出這個政策要不要調整，個人賬戶是不是可以不搞“做實”而搞記賬管理。其中國際勞工局、國際社會保障協會，過去一貫不主張做實個人賬戶，世界上多數國家也都沒有做實。世界銀行的態度值得關注，過去一直主張要做實個人賬戶，但是這次他們的報告觀點完全變了，通過對實踐的總結，他們也不主張繼續往“做實”這條路上去走。所以對個人賬戶到底怎麼完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認真研究。總之，問題還不少，下一步我們將繼續廣集民智，集中攻關，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行、真正管用的頂層設計。在設計過程中還要繼續聽取人大代表、人大常委會和各方面專家的意見。