委員代表熱議嬰幼兒配方乳粉注冊管理 無需行政許可

人民網北京4月21日電 （楊成）昨日下午全國人大常委會第十四次會議分組審議了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，與會常委會委員、全國人大代表對嬰幼兒配方乳粉實施注冊管理等內容發表了意見。有委員認為嬰幼兒配方乳粉的管理，不需要特殊的行政許可。也有人表示。實際上嬰幼兒配方乳粉屬於國內外非常成熟的一類產品，國家已制定實施了相關食品安全國家標准。

令狐安委員說：“法律委員會經研究認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利於保証這類特殊食品的安全，如國務院有關方面論証同意實行注冊管理，建議對上述規定作出相應修改。”

王明雯委員則表示：“我個人覺得嬰兒奶粉配方不需要注冊管理，它和特殊醫學用途配方食品都屬於特殊膳食用食品。按照國際慣例，特殊膳食用食品都納入食品范疇管理。比如關於特殊醫學用途配方食品，美國規定在上市之前不需要注冊和批准，歐盟規定在上市之前要通知當地政府，它限定這類食品在醫院、藥店或者康復中心銷售。但是沒有規定要對它進行注冊或者批准。而且，在審議結果的報告中說到2013年國家衛生和計劃生育委員會已經頒布了特殊醫學用途配方食品的國家標准，將其納入到食品的范疇，認為按照食品標准來進行管理就可以了。不管是特殊醫學用途的配方食品還是嬰幼兒配方乳粉的管理，實際上都不需要特殊的行政許可。”

吳曉靈委員認為，嬰幼兒配方乳粉）需要注冊管理，“而且我認為國家應該制定嬰幼兒配方乳粉的國家標准，制定出來哪些核心元素對嬰兒生長有影響，以我國現在的醫學水平能夠制定出來吧。如果現在都制定不出來，把這個權力放給行政部門就能制定嗎？應該集我們國家現在的科學水平制定出國家標准來，然后按照國家標准進行注冊管理，不要讓企業們為了自己開拓市場，把一個配方做一些沒有必要的小修改就說是新配方，忽悠大眾買新東西，這樣的風氣和做法是不好的。我的意見是，首先這次常委會應該對是否需要注冊作出決斷，其次應該實行注冊管理，同時國家應該盡快地出台標准，哪些核心元素對嬰幼兒生長有影響，用量如何，制定了標准以后，以此為依據注冊管理。”

全國人大代表宗慶后認為，“嬰幼兒配方乳粉的產品配方”需到國務院食品藥品監督管理部門進行“注冊”，這就意味著實施行政審批管理。實際上此類產品屬於國內外非常成熟的一類產品，國家已制定實施了相關食品安全國家標准，如“食品安全國家標准 嬰兒配方食品（GB 10765-2010）”、“食品安全國家標准 較大嬰兒和幼兒配方食品（GB10767-2010）”等，對此類產品進行標准化規范管理，且我國又有相應的食品生產許可（QS）准入審批制度，如果再進行配方注冊，有重復監管的可能，所以對此類產品配方實施備案管理更合理。

他表示，通過產品配方備案的監管，一方面可以避免統一企業採用同一配方生產不同品牌產品的情況，又可節約政府行政資源及避免社會資源的浪費，減輕從業企業負擔。如此才更符合當前國家提倡的簡政放權，減少審批的精神。綜上，建議將審議結果報告中的“但是，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊”修改為“但是，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門備案。”