抓緊修改“外資三法”完善立法銜接

　　法制日報北京4月22日訊 國務院副總理汪洋今天代表國務院向十二屆全國人大常委會第十四次會議報告自由貿易試驗區工作進展情況。汪洋介紹,目前國務院有關部門正在抓緊修改“外資三法”(中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法),做好自貿試驗區建設與立法工作的銜接。

　　報告指出,試驗有階段性、臨時性的特點,制度創新經過試驗証明有效的,將不定期在全國范圍內推廣。在此過程中,將根據實際需要適時修改相關法律法規,發揮法治的引領和保障作用。

　　報告說,黨的十八屆三中全會提出“探索對外商投資實行准入前國民待遇和負面清單的管理模式”、“統一內外資法律法規”,十二屆全國人大常委會也將“外資三法”的修訂列入立法規劃。目前,國務院有關部門正在抓緊修改“外資三法”。

　　監管創新推進自貿區貿易便利化

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告介紹,上海自貿試驗區建設已取得階段性成果,以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進。

　　報告說,海關、檢驗檢疫、海事等口岸執法部門創新“一線放開、二線安全高效管住”的監管制度,推出“先入區、后報關”等60余項創新舉措。實施關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”試點﹔啟動國際貿易“單一窗口”試點,建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的綜合管理服務平台。這些創新舉措使自貿試驗區進口貨物平均通關時間比區外縮短41.3%,出口貨物平均通關時間比區外縮短36.8%。

　　報告介紹,為配合上海國際金融中心建設,“一行三會”在自貿試驗區內推出51項創新舉措,主要在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、小額外幣存款利率市場化、外匯管理改革4個方面先行先試。

　　上海自貿區經驗在全國有序推廣

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告介紹,上海自貿試驗區試點經驗得到有序復制推廣。

　　報告說,可復制、可推廣是黨中央、國務院對自貿試驗區建設的基本要求。上海自貿試驗區的試點經驗復制推廣工作分兩個步驟:第一步是在上海自貿試驗區運行一周年之前,有關部門對看得准、效果好的試點事項,陸續在全國或部分地區復制推廣,共有27項。第二步是在上海自貿試驗區運行一周年后,上海市和國務院有關部門進行了全面的總結評估,在此基礎上黨中央、國務院統一作出復制推廣的部署。

　　報告介紹,上海自貿試驗區在全國范圍內復制推廣的改革事項有28項,涉及五個方面:一是投資管理領域,包括稅務登記號碼網上自動賦碼、組織機構代碼實時賦碼、企業設立實行“單一窗口”等9項﹔二是貿易便利化領域,包括檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果採信等5項﹔三是金融領域,包括個人其他經常項下人民幣結算業務、外商投資企業外匯資本金意願結匯等4項﹔四是服務業領域,包括允許設立股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等5項﹔五是事中事后監管方面,包括社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度等5項。

　　政府事中事后監管體系仍需探索

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告提出,要健全事中事后監管制度。特別要完善監管法律法規,加強隊伍建設,創新監管手段,筑牢“防火牆”。

　　報告認為,自貿試驗區事中事后監管體系仍需探索。目前只是建立了監管的基本框架,各項法規、政策、技術手段、執法隊伍都還不能完全跟上,操作性有待增強。受自貿試驗區地域小、產業單一等因素影響,現有監管體系尚未經受真正考驗。

　　此外,報告指出,上海自貿試驗區還存在以下三點不足:一是自貿試驗區范圍小制約試驗效果。二是改革舉措推進的協同性不夠。三是對外開放的力度有待加強。

　　外商投資負面清單數目再度瘦身

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告介紹,前兩年負面清單由上海市制定,這次國家統一制定了適用於4個自貿試驗區的負面清單,條目數由上海自貿試驗區2014年版的139條縮減至122條,進一步擴大了開放。

　　報告指出,要發揮並檢驗外商投資負面清單的作用。及時調整負面清單,既能有利於擴大開放,又能有效地維護國家安全。

　　報告介紹,目前以負面清單管理為核心的外商投資管理制度已基本建立。2013年制定實施了我國第一份外商投資負面清單,改變了“逐案審批+產業指導目錄”的傳統管理方式。2014年制定了第二版負面清單,限制類條目從190條減少到139條。負面清單以外領域的外商投資項目核准和企業合同章程審批改為備案制,90%以上的外資企業都通過備案設立。區內企業境外投資也改為備案為主的管理。工商、稅務、質檢等部門協同推動商事登記制度改革,企業登記和准入由“多頭受理”改為“一個窗口”集中受理,注冊企業時間從原來的29個工作日減少為4個工作日。截至2015年2月,自貿試驗區累計新設企業1.62萬家,超過過去20年累計設立的企業總數。

　　完善外商投資國家安全審查制度

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告指出,要完善外商投資國家安全審查制度。

　　報告介紹,國務院辦公廳發布了統一適用於4個自貿試驗區的與負面清單管理模式相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關規定相比,拓寬了安全審查范圍,從主要審查外資並購擴大到綠地投資﹔豐富了安全審查的內容,將互聯網、文化、協議控制(VIE)等敏感領域和商業模式都納入進來﹔完善了審查工作機制和程序,明確了自貿試驗區地方管理機構的職責。這項工作經驗不多,將在試驗中逐步完善。

　　抓緊制定新自貿試驗區實施方案

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告介紹,國務院正在督促4省市和有關部門狠抓落實相關工作,明確總體方案各項措施的責任主體,抓緊制定具體實施方案。

　　為進一步解決上海自貿試驗區試點工作遇到的問題,檢驗改革開放各項措施的實施效果及其適應性,積累全面深化改革、擴大開放的新經驗,2014年12月,經中央政治局常委會會議、國務院常務會議討論決定,並經全國人大常委會授權,在廣東、天津、福建依托現有新區、園區,新設3個自貿試驗區,並擴展上海自貿試驗區區域。

　　4月8日,國務院正式印發廣東、天津、福建自貿試驗區總體方案和進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案,明確了指導思想、戰略定位、總體目標、實施范圍、主要任務和措施。目前正督促工作方案加快實施,確定階段性目標、任務、時間節點和可檢驗的成果。要求各地根據各試驗區實際,銳意改革、簡政放權。要求國務院各部門大力支持地方先行先試,營造“大膽試、大膽闖、自主改”的良好環境。

　　協調四自貿區發展不搞政策攀比

　　法制日報北京4月22日訊　記者李想　國務院關於自由貿易試驗區工作進展情況的報告介紹,近期國務院建立了由30個中央部門組成的自貿試驗區工作部際聯席會議制度,協調解決自貿試驗區建設中跨部門、跨地區的重大問題。

　　報告說,一方面,要抓好縱向協調。引導4個自貿試驗區協同發展,鼓勵制度創新,不搞政策攀比,形成各具特色的改革開放高地。另一方面,抓好橫向協調。針對各部門有些改革不同步、相關政策不一致、推進工作不協同等問題加強督促檢查,避免出現工作措施落不了地的情況。認真研究試驗過程中遇到的新情況、新問題,及時調整試點內容和政策措施。（記者李想）