盡快完善文化法律法規體系

　　法制日報北京4月22日訊 受國務院委托,文化部部長雒樹剛今天在十二屆全國人大常委會第十四次會議上作國務院關於公共文化服務體系建設工作情況的報告。報告建議,盡快完善文化法律法規體系。

　　報告指出,長期以來,全國人大及其常委會高度重視文化工作,在推動文化立法、完善文化法制保障等方面發揮了重要作用。黨的十八屆四中全會將文化作為立法的重點領域,對建立健全文化法律制度作出部署,並明確提出要“制定公共文化服務保障法”等。這對加快推動文化立法是一個難得的機遇,也是全國文化工作者的迫切期待。

　　報告建議,一是加快推進公共文化服務保障法立法進程。去年以來,全國人大教科文衛委員會牽頭開展公共文化服務保障法立法工作,國務院各部門積極參與,在較短時間內形成了比較成熟的草案,並已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。這是近年來文化立法的一次重大突破,對構建現代公共文化服務體系將起到重要作用。建議全國人大常委會加快推動該法立法進程,爭取在今年下半年提交常委會審議並正式出台。國務院各部門將繼續配合全國人大教科文衛委員會做好協助工作。二是盡快完善文化法律法規體系。經過多年努力,文化領域已經制定了文物保護法、著作權法和公共文化體育設施條例、博物館條例等約40部法律法規,但與建設社會主義文化強國的要求相比,文化立法工作仍需加快推進。建議進一步加快文物保護法修訂進程,推動文化產業促進法、公共圖書館法、電影產業促進法、廣播電視傳輸保障法等法律法規的制定,爭取成熟一個,推出一個﹔同時鼓勵和指導地方性公共文化服務立法,為國家立法作出探索。

　　建成縣級以上圖書館3117個

　　法制日報北京4月22日訊　記者朱磊　國務院關於公共文化服務體系建設工作情況的報告顯示,截至2014年底,全國共建成縣級以上公共圖書館3117個。

　　報告介紹,近年來,國家在推進國家圖書館新館、國家博物館等一批高水平的大型公共文化設施建設的同時,統籌推進城鄉基層公共文化設施網絡建設,夯實公共文化服務體系根基。2001年以來,中央投入40多億元資助地方建設1086個縣級圖書館、文化館,2.42萬個鄉鎮綜合文化站,基本實現了“縣縣有圖書館文化館、鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。2012年以來,已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農村地區1229座廣播電視高山骨干無線發射台站基礎設施建設進行補助。截至2014年底,全國共建成縣級以上公共圖書館3117個,文化館(含群藝館)3313個,鄉鎮(街道)文化站41110個,公共博物館、紀念館3473個,工人文化宮1300多個,青少年宮700多個,科技館350多個,青少年校外活動中心3000多個。

　　基層文化工作隊伍初步形成

　　法制日報北京4月22日訊　記者朱磊　國務院關於公共文化服務體系建設工作情況的報告顯示,截至2014年底,登記在冊的縣級以上文化志願服務組織機構6337個,文化志願者91萬人,社會體育指導員174萬名,初步形成了一支專兼結合的基層文化工作隊伍。

　　報告介紹,黨中央、國務院出台了一系列鼓勵引導民間投資健康發展和向社會力量購買服務、向公益事業捐贈減免稅收的重要政策,引導社會力量參與公共文化服務體系建設。

　　2780個公共博物館免費開放

　　法制日報北京4月22日訊　記者朱磊　國務院關於公共文化服務體系建設工作情況的報告顯示,全國2780個公共博物館、347個愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術館、文化館(站)已實現免費開放,服務人次大幅增加。

　　報告指出,各地區各有關部門圍繞突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力,不斷推進體制機制改革創新。推動建立協調機制,成立由文化部門牽頭、25個部門參加的國家公共文化服務體系建設協調組。加強對文化事業單位改革的分類指導,明確劃分公共圖書館、博物館、文化館(站)等為公益一類事業單位,黨報黨刊、電台電視台、通訊社、時政類報刊社、公益出版社等為公益二類事業單位。創新管理和運行機制,建立事業單位法人治理結構,推動一批公共文化機構組建理事會,探索形成圖書館、文化館總分館制和流動服務等模式。積極推進公共文化設施向社會免費或優惠開放。加強行業組織建設,推動成立中國文化館協會、圖書館學會、博物館協會、廣播電視協會等,發布一批行業規范,加強行業自律。

　　加強基層公共文化隊伍建設

　　法制日報北京4月22日訊　記者朱磊　國務院關於公共文化服務體系建設工作情況的報告指出,我國公共文化服務體系建設雖然取得了一些成績,但總體來看,由於文化建設底子薄、欠賬多,公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”:一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應﹔二是與我國當前的經濟社會發展水平還不相適應﹔三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。

　　在談到下一步公共文化服務體系建設的工作思路時,報告指出將重點抓好六方面工作。

　　——推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領,以優秀文藝作品的創作為中心環節,把黨的文藝方針政策落實到創作、表演、研究、傳播等各個環節。繼續組織“中國夢”主題創作展示活動。發揮國家藝術基金的導向作用,擴大資助范圍,豐富資助門類,突出資助重點。抓好基層公益性演出活動。

　　——進一步完善公共文化體育設施網絡。統籌規劃,合理布局,努力完善以公共圖書館、文化館、廣播電視播出機構、廣播電視發射(監測)台、鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化綜合服務中心為重點,以流動文化設施和數字文化設施為補充的基層設施網絡。充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能於一體的基層公共文化服務中心,配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理並重,健全設施運行管理和服務標准,規范服務項目和服務流程,提高服務水平。

　　——加快推進基本公共文化服務標准化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標准》,指導各地結合當地群眾需求、財政能力和文化特色,盡快制定地方具體實施標准,以縣為單位推進實施。促進城鄉文化發展一體化,均衡配置城鄉公共文化資源,實現城鄉資源整合和互聯互通。加大對農民工公共文化服務的支持力度。

　　——加大公共文化產品和服務供給力度。開展公共文化需求調研,全面深入了解不同群體文化需求的特點,實現精准服務。加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。推進重大文化惠民工程基層融合發展試點,探索統籌數字文化建設的具體路徑,實現互聯互通,提高公共數字文化供給和服務能力。

　　——創新公共文化服務管理運行機制。推進公共文化服務體系協調機制建設,統籌規劃,整合資源,共建共享,融合發展。建立和完善公益性文化事業單位法人治理結構,健全決策、執行和監督機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理,健全民意表達和監督機制。採取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設。對群眾自發開展的文體活動給予支持。

　　——加強基層公共文化隊伍建設。研究制定公共文化機構人員編制標准。設立城鄉基層公共文化服務崗位,配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制。大力發展文化志願服務隊伍,構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志願服務體系。（記者朱磊）