上海自貿區經驗得到有序復制推廣

　　4月22日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上，國務院副總理汪洋受李克強總理委托，代表國務院向全國人大常委會報告自由貿易試驗區（簡稱自貿試驗區）工作進展情況。他表示，2013年9月29日，上海自貿試驗區正式運行。一年多來，上海市和有關部門按照黨中央、國務院的要求，以制度創新為核心，積極探索、大膽實踐，取得了顯著成效。

　　在介紹上海自貿試驗區建設已取得階段性成果時，汪洋充分肯定：一是以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。二是以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行。三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進。四是以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。

　　汪洋同時不回避目前存在的問題和不足。他指出，一是自貿試驗區范圍小制約試驗效果。上海自貿試驗區隻有28.78平方公裡，而且局限於海關特殊監管區域內，工業企業很少，也沒有居民，部分開放措施沒有對象，試點效果打了折扣。二是改革舉措推進的協同性不夠。許多改革舉措涉及多個部門，盡管各部門改革積極性都很高，但不同部門改革的重點、次序、節奏不一致，容易出現改革措施不統一、不配套、不協調的問題。三是對外開放的力度有待加強。上海自貿試驗區2013、2014兩版負面清單公布后，有關方面評價清單偏長，開放度不夠，離十八屆三中全會的要求還有一定差距。四是事中事后監管體系仍需探索。目前只是建立了監管的基本框架，各項法規、政策、技術手段、執法隊伍都還不能完全跟上，操作性有待增強。受自貿試驗區地域小、產業單一等因素影響，現有監管體系尚未經受真正考驗。

　　有序復制推廣分為兩個步驟

　　可復制、可推廣是黨中央、國務院對自貿試驗區建設的基本要求。汪洋提出，上海自貿試驗區的試點經驗復制推廣工作分兩個步驟：

　　第一步是在上海自貿試驗區運行一周年之前，有關部門對看得准、效果好的試點事項，陸續在全國或部分地區復制推廣，共有27項。其中，涉及投資管理體制改革共13項，包括注冊資本認繳制、境外投資項目備案管理制度、企業年報公示制度、經營異常名錄制度等﹔涉及貿易便利化改革共10項，包括“先進區、后報關”、保稅展示交易、集中匯總納稅等﹔涉及金融改革開放舉措共4項，包括取消境外融資租賃債權審批、取消對外擔保行政審批等。

　　第二步是在上海自貿試驗區運行一周年后，上海市和國務院有關部門進行了全面的總結評估，在此基礎上黨中央、國務院統一作出復制推廣的部署。

　　在全國范圍內復制推廣的改革事項有28項，涉及五個方面：一是投資管理領域，包括稅務登記號碼網上自動賦碼、組織機構代碼實時賦碼、企業設立實行“單一窗口”等9項﹔二是貿易便利化領域，包括檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果採信等5項﹔三是金融領域，包括個人其他經常項下人民幣結算業務、外商投資企業外匯資本金意願結匯等4項﹔四是服務業領域，包括允許設立股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等5項﹔五是事中事后監管方面，包括社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度等5項。

　　在全國其他海關特殊監管區域復制推廣的改革事項共6項，包括期貨保稅交割海關監管制度、融資租賃海關監管制度、進口貨物預檢驗等。

　　進一步做好自貿試驗區各項工作

　　汪洋介紹說，為進一步解決上海自貿試驗區試點工作遇到的問題，檢驗改革開放各項措施的實施效果及其適應性，積累全面深化改革、擴大開放的新經驗，在總結評估上海自貿試驗區有關工作基礎上，2014年12月，經中央政治局常委會會議、國務院常務會議討論決定，並經全國人大常委會授權，在廣東、天津、福建依托現有新區、園區，新設3個自貿試驗區，並擴展上海自貿試驗區區域。國務院將注意做好以下工作：

　　——督促工作方案加快實施。今年4月8日，國務院正式印發廣東、天津、福建自貿試驗區總體方案和進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案，明確了指導思想、戰略定位、總體目標、實施范圍、主要任務和措施。

　　——加強宏觀指導和統籌協調。近期，國務院建立了由30個中央部門組成的自貿試驗區工作部際聯席會議制度，協調解決自貿試驗區建設中跨部門、跨地區的重大問題。一方面，要抓好縱向協調。引導4個自貿試驗區協同發展，鼓勵制度創新，不搞政策攀比，形成各具特色的改革開放高地。廣東自貿試驗區突出促進內地與港澳經濟深度合作﹔天津自貿試驗區突出推動京津冀協同發展﹔福建自貿試驗區突出深化兩岸經濟合作﹔上海自貿試驗區要進一步深挖改革潛力，拓寬改革領域，爭當投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規范等方面的“領頭羊”。另一方面，抓好橫向協調。針對各部門有些改革不同步、相關政策不一致、推進工作不協同等問題加強督促檢查，避免出現工作措施落不了地的情況。

　　——及時總結推廣試點經驗。自貿試驗區建設的核心任務是制度創新，檢驗試點成效的重要標志之一，是能夠形成並復制、推廣多少制度創新的成果。各試驗區在試驗過程中將積極輻射帶動周邊區域發展，國務院也將及時總結評估4個自貿試驗區試點的進展狀況，提出在全國或具備條件的地方進一步復制推廣相關成果和擴大試點的意見建議。

　　——切實防控風險和守住底線。能否有效防控風險，是檢驗自貿試驗區制度建設成敗的重要標准。該放的要堅決放，該管的要堅決管，隻有管得好，才能放得開。一要發揮並檢驗外商投資負面清單的作用。前兩年的負面清單是由上海市制定的，這次國家統一制定了適用於4個自貿試驗區的負面清單，條目數由上海自貿試驗區2014年版的139條縮減至122條，進一步擴大了開放。要根據試驗情況，及時調整負面清單，既能有利於擴大開放，又能有效地維護國家安全。二要完善外商投資國家安全審查制度。國務院辦公廳發布了統一適用於4個自貿試驗區的與負面清單管理模式相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關規定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資並購擴大到綠地投資﹔豐富了安全審查的內容，將互聯網、文化、協議控制（VIE）等敏感領域和商業模式都納入進來﹔完善了審查工作機制和程序，明確了自貿試驗區地方管理機構的職責。這項工作經驗不多，將在試驗中逐步完善。三要健全事中事后監管制度。特別要完善監管法律法規，加強隊伍建設，創新監管手段，筑牢“防火牆”。

　　——做好自貿試驗區建設與立法工作的銜接。試驗有階段性、臨時性的特點，制度創新經過試驗証明有效的，將不定期在全國范圍內推廣。在此過程中，根據實際需要適時修改相關法律法規，發揮法治的引領和保障作用。（毛磊　彭波）