自貿區進入2.0版：探索國家“未來的制度”

人民網北京4月24日電（劉茸）上海自貿區運行以來一年半，已經走過總結經驗、向外推廣、區域擴張等數個拐點，今年1-3月，全國人大財經委專題調研組對自貿區先后組織了兩輪調研，並於近日出具了調研報告。

前日，國務院副總理汪洋也向全國人大常委會做中期報告，匯報了自貿區試點的整體工作成果。

常委會組成人員普遍高度評價其報告，認為內容清晰、實事求是。也有委員指出，國務院報告站位很高，但深度和詳實度略有欠缺，不過有人大財經委的報告作為補充，兩相對照，能夠全面了解自貿區的發展現狀及面臨的挑戰。

2013年底，經全國人大常委會授權，上海自貿試驗區獲得行政審批下放權限，正式挂牌。改革運行一年后，國務院發布了《關於推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，向全國推廣28項改革試點經驗，向全國其他海關特殊監管區推廣6項改革。

2015年4月，廣東、天津、福建同步成立新自貿試驗區，與區域擴大的上海自貿區一道，成為試點“排頭兵”。

自由貿易試驗區2.0版：改革高地，不是政策窪地

“我隨財經委到天津做了調研，天津人現在感覺很興奮，強調是五大國家戰略機遇疊加在一起。”辜勝阻委員在審議中表示，“有人說現在是自由貿易試驗區的2.0版，2.0版和1.0版有什麼不一樣？2.0版最大的不一樣是強調服務國家戰略。”

多位委員在審議中表示，通過聽取國務院報告，現在對自貿區的戰略有了不一樣的理解。

“現在有很多需要試的制度，這些制度絕對不是一個區域的制度，而應該是國家未來的制度。財經委報告當中也談到這些問題，希望各個試驗區能夠在加強頂層設計中、協調各項政策的前提下，大膽探索。”吳曉靈委員說。

呂薇委員也表示，現在各方面在認識上、理解上還不太一樣。“我們有一個總的感覺，關於自貿試驗區試點工作，地方的積極性比較高，更多當做要求政策優惠的機會，而部門把握主要還是體制和機制的試點。”

黃小晶委員解釋得更為詳細：“在自貿區剛提出來的時候，很多人都以為，它應該是一個享有很多政策、很多優惠、類似於特區性質的地方，實際上不是一些人所想象的那種，它是一個改革的高地，不是政策的窪地。”

他進一步指出，部委不應在一些很具體、可實施的政策上再“扯皮”，國務院制定的政策不可能太具體，這就需要各個部門之間的協同，“千萬不要因為部門利益的作怪，造成國家利益的損失。應該是國家利益至上，不要感到我這個權受影響了，以后怎麼辦？要服從中央的統一號令，為了一個目標去做事。”

自貿區數量“不宜再多”

4月10日，國務院正式印發廣東、天津、福建自貿試驗區總體方案和進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案。4月21日上午，三個新設自貿試驗區同步挂牌成立。

國務院報告與財經委報告均指出，四個自貿區條件不同，承擔了不同的戰略使命，目前應先做好這幾個自貿區內的工作，再考慮擴張數量。

尹中卿委員認為，各自貿試驗區除了完成國家交辦的戰略任務外，也肩負著各自輻射帶動周邊發展的使命。

吳曉靈委員持相似意見：“廣東自貿試驗區對應的是港澳，福建自貿試驗區對應的是兩岸，這是我們國家‘一國兩制’范圍內的經濟運行規則的探索。京津冀協同發展實際上是要用天津口岸協調內陸地區的制度安排，上海自貿試驗區更具備與全球貿易規則和投資規則接軌，建立國家制度的要求。這四類試驗區已經把中國對內對外、‘一國兩制’環境下的四種類型充分體現出來。”

陳昌智副委員長談及近期考察的幾個省市，均主動要求設立自貿試驗區，“我上周去了上海自貿試驗區，他們給我介紹時談到一個情況，大多數去上海考察的省市都要問，你們有什麼優惠政策？你們得到多少資金？顯然很多省市設立自貿試驗區的目的，想的是優惠政策、想的是項目和資金，如果用這種指導思想去設立自貿試驗區，那自貿試驗區的發展就很艱難了。”

多數委員贊同自貿區數量應先維持現狀，也有少數委員、人大代表認為，無須否決未來擴張自貿區的可能性，但應著重解決眼下已經出現的問題。

“社會主義計劃經濟是我國市場的‘DNA’，很長時間在這個環境中培養出來的一批公務員，怎麼樣去搞好一個自貿試驗區？如果沒有一個很好的方法，裡面有什麼問題都沒有發現就推廣出去的話是不是有點危險？我相信將來不單只是自貿試驗區，可能整個國家都要開放，一定要把這些問題處理好才能推廣出去。”全國人大代表胡曉明認為。

此外，許多委員都在發言中特別贊揚了副總理汪洋向人大常委會報告專項工作這一前所未有的新舉措。辜勝阻委員認為，由副總理向人大常委會報告綜合性比較強的工作，應成為依憲治國的一種常態。