滕佳材：新食品安全法增加對違法者行政拘留的處罰

人民網北京4月24日電 今日下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會，有關方面負責人就新修訂的食品安全法、廣告法的有關問題答記者問。國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在答記者問時表示，新通過的食品安全法很好地體現了嚴懲重處的原則。有些違法者往往不怕罰，但是怕關，怕抓人，針對這個情況新法又增加了對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

記者：我們知道，治亂需重典，眼下關於食品安全的熱點社會事件仍是不絕於耳，新修改的食品安全法是如何體現重典治亂這個理念的？

滕佳材：這次從食品安全法啟動修改工作之后，社會各界異口同聲，都希望這次食品安全法的修訂能對食品違法犯罪分子起到“罰到他傾家蕩產”的作用。新一屆黨中央、國務院也高度重視這次食品安全法的修改，對食品安全工作也提出了“四個最嚴”的要求，用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現食品安全監管的執法力度。應該講，這次新通過的食品安全法很好地體現了嚴懲重處的原則。

我做一個簡單的歸納：第一，強化了食品安全刑事責任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。首先要求執法部門對違法行為進行一個判斷，比如對非法添加化學物質，特別是對經營病死畜禽的，大家知道前一段時間江西等地出現過這種違法情況。對這些情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執法部門進行行政處罰。這一條應該充分體現這次法律修改最嚴厲處罰的原則，也回應了廣大社會公眾的一個關切。

同時新法還有兩條規定。第一條，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。第二條，強化了行政法律責任的追究。一是新增加了行政拘留的處罰，現行的食品安全法當中沒有這項規定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。我們發現有些違法者往往不怕罰，但是怕關，怕抓人，針對這個情況新法又增加了對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。社會各界都說，現在罰款數額太低。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成份不符合國家標准的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

第三，對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可証的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無証生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，即使你沒有做，你租了房子，你知道這種行為的話，這次食品安全法明確規定，食品藥品監管部門也要對他進行處罰。

第五，強化了民事法律責任的追究。一是增設了消費者賠償首負責任制。修改后的食品安全法強化了消費者權益的保護，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性的賠償制度，在現行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強化了民事連帶責任。在現行食品安全法對集中交易市場的開辦者規定了連帶責任的基礎上，修改后的食品安全法對網絡交易第三方平台提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認証機構出具虛假的論証結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。四是強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，修改后的食品安全法增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任，現行食品安全法是沒有這方面規定的。