全國人大常委會組成人員熱議農作物品種審定 

圖為江蘇省農作物品種審定委員會組織專家組對水芹新品系進行現場考察。(資料圖片)

品種審定制度是我國品種管理的重要制度。該制度實行多年以來,對良種推廣發揮了積極作用,但在實踐中也存在需要審定的品種多、審定通道窄、審定過程不規范等問題。種子法修訂草案近日首次被提交全國人大常委會會議審議,其中減少主要農作物審定品種種類、建立非主要農作物品種登記制度等新規定備受關注。

在分組審議時,品種審定問題引發熱議。多位全國人大常委會委員及列席會議人員建議,科學規定農作物品種審定程序,確保公平、公正、高效,防止滋生腐敗。

主要農作物審定和登記並行

當前,我國需審定的農作物種類不統一,品種多。除現行種子法規定的稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農業部確定的油菜、馬鈴薯實行國家和省兩級審定外,各省級農業行政主管部門可以分別確定一至兩種實行省級審定的主要農作物。由於一些農作物在部分省是主要農作物,而在其他省為非主要農作物,造成國家和省之間、省際間農作物品種管理、市場監管等工作無法統一協調的混亂現象。

修訂草案規定,減少主要農作物審定品種的種類。取消國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可以各自再確定一至兩種主要農作物作為審定品種的規定,審定的主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。

許為鋼委員指出,當前世界主要農業國家都採用登記制度,我國農業生產規模化也逐漸形成,應該實行主要農作物品種登記制度,和國際接軌。他建議,主要農作物審定採用兩種方法,審定和登記制度。審定制是經過第三方做試驗鑒定,由政府組織﹔登記制是農業部批准的大企業和具備條件的科研院所、高等院校可以實行登記制。實行兩個渠道后,任何單位如果認為自己的試驗是科學的,敢於對自己選育的品種負責任,就採取登記制,如果本單位沒有把握就採取審定制。

許為鋼介紹,登記制和審定制的區別之一在於,前者育種者必須對品種在生產上可能出現的風險承擔責任,而后者由國家埋單,國家建立相應災害評價體系,要考慮到發生災害是因為品種、栽培技術問題,還是由自然災害導致。因此選擇登記制的企業或單位應該對種子進行保險,以避免風險。

落實非主要農作物登記制度

我國蔬菜、果樹和花卉等經濟作物已成為農業和農村經濟的支柱產業。但這些品種長期處於缺乏管理的狀態。修訂草案規定,建立非主要農作物品種登記制度,由國務院農業行政主管部門發布非主要農作物登記目錄,列入登記目錄的品種在推廣前應當申請登記並公告,作為進入市場經營、推廣的依據。

白志健委員認為,國家建立非主要農作物品種登記制度非常重要,一定要落實好該制度。他介紹,非主要農作物是個相對概念。主要農作物包括糧、棉、油、糖等關系國計民生的大宗農產品,把水果、蔬菜、茶葉定為非主要農作物,跟時代背景有關。隨著人民生活水平提高,消費者對水果、蔬菜、茶葉的消費也非常講究,對這些產品質量的關注度非常高﹔同時,在水果、蔬菜、茶葉優勢產區和重點產區,這些都是當地主要農作物。我國現有水果面積兩億多畝,蔬菜面積超過3億畝,均為世界第一。因此,需要把非主要農作物的品種登記制度確定下來。

“水果、蔬菜、茶葉這些非主要農作物是農民增收的支柱產業。特別是水果,為多年生植物,具有區域特色,必須適時、適地、適區、適種。否則,一旦用錯種,會多年受損失。”白志健說,過去不審定、不登記,造成一些地方盲目引種,既影響產量,又影響品質,造成一些農民絕產絕收,損失慘重,這方面教訓十分深刻。因此實行非主要農作物登記制,能夠防止盲目引種,有利於保障生產安全和維護農民利益。

白志健還指出,我國非主要農作物品種亟待創新。“過去由於非主要農作物不實行審定和登記制度,知識產權保護很難落實,一些科研單位和種子企業缺乏創新積極性。建立品種登記制度,有利於推進我國非主要農作物品種更新和市場監管,能夠確保品種真實性和生態適應性。國務院農業行政主管部門應根據生產發展需要,抓緊制定規范、嚴格、操作性強的登記管理辦法來落實這項制度。”白志健說。

確保品種審定程序公正公平

修訂草案第十五條規定,主要農作物品種和主要林木品種的審定辦法應當體現公正、公開、科學、效率原則,並充分聽取育種者、用種者、生產經營者和相關行業代表意見。

列席會議的全國人大代表、安徽省種糧大戶徐淙祥指出,目前我國種子審定不規范、品種審定門檻比較低,品種審定控制在少數人手裡,缺乏有效監管機制,腐敗現象滋生。他建議,科學規定批准審定程序,確保品種審定的准確性、權威性和公平公正。

全國人大農委委員李登海認為,當前在審定中存在不公平、不公開、不科學、低效率的問題,社會上反映非常強烈。他舉例說,比如審定必須先參加當地試驗,而地方參試許可存在嚴重地方保護主義,參試數量、參試收費都存在不公平做法,質量較好、競爭性強的品種得不到審定和推廣,致使國家和農業利益遭受損失,權錢交易等腐敗行為大量滋生。此外,不科學主要表現在試驗方式、試驗標准、試驗設計上還有差距,造成一些優良品種,特別是農民喜歡、需要的品種得不到審定。

李登海建議,應將修訂草案第十五條中“公正、公開、科學、效率”原則予以明確,要對每一項原則提出具體要求,明確不公平、不公開、不科學、效率低的法律責任。（本報記者李想）