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深入推進人民陪審員制度改革有力促進司法公正

2015年04月29日09:44    來源:法制日報     手機看新聞

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本報北京4月28日訊 最高人民法院與司法部共同召開的人民陪審員制度改革試點工作部署動員會今天在京開幕。會前,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱對人民陪審員制度改革試點工作提出明確要求。最高人民法院院長周強在會上強調,各試點法院要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記重要講話、孟建柱書記提出的明確要求,認真落實十二屆全國人大常委會第十四次會議決定,切實抓好人民陪審員制度改革試點工作,弘揚社會主義司法民主,切實加強司法公開,有力促進司法為民、司法公正,不斷提高司法公信力。

周強指出,人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,是人民群眾有序參與司法的直接形式,是社會主義民主在司法領域的重要體現。全國人大常委會通過《關於完善人民陪審員制度的決定》,標志著人民陪審員工作進入一個新的發展時期。到2014年底,全國人民陪審員共20.95萬人,增加12.5萬人,增幅為146.5%,有效緩解了基層法院人民陪審員不足問題。2014年人民陪審員共參審案件219.6萬件,佔一審普通程序案件的78.2%,人民陪審員作用得到有效發揮。為深入推進司法民主、促進司法公正,黨的十八屆三中、四中全會相繼就完善人民陪審員制度作出重大部署。今年4月1日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議,審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》。孟建柱多次聽取最高人民法院關於人民陪審員制度改革的匯報,提出明確要求。4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議作出《關於授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,授權在10個省(區、市)選擇50個法院開展試點。實踐証明,人民陪審員制度的有效推行,增進了人民群眾對人民法院工作的理解和支持,密切了司法工作與人民群眾的聯系,促進了司法民主、司法公開、司法公正。

各試點法院要堅決貫徹落實黨中央和全國人大常委會關於人民陪審員制度改革的決策部署,統一思想認識,明確目標要求,確保這項重大改革健康有序推進。

周強指出,人民陪審員制度改革是在全面深化改革、全面依法治國的大背景下展開的,人民陪審員選任工作、審判工作都將面臨新的挑戰和壓力,司法能力面臨新考驗。面對新的挑戰和考驗,各級人民法院要引導法官堅決克服畏難情緒,增強責任感和使命感,敢啃硬骨頭,堅定不移地推進人民陪審員制度改革向縱深發展。各試點法院要提前謀劃、迅速行動、狠抓落實,妥善解決試點中出現的新情況、新問題,確保試點工作取得實實在在的效果,為全面推行人民陪審員制度改革提供可復制、可推廣的經驗。

周強強調,推進人民陪審員制度改革試點工作,要加強協調配合。各試點法院要緊緊依靠黨委領導,對改革試點中遇到的困難和問題,及時請示報告,力爭妥善解決。要主動接受人大監督,積極爭取政府支持,會同司法行政等部門密切協作,形成工作合力,不斷完善人民陪審員工作機制。要積極商請財政部門支持,按照“單獨列項、統一管理、專款專用”要求,落實人民陪審員經費管理相關規定,確保足額發放人民陪審員交通、誤工等補助費用。

周強強調,推進人民陪審員制度改革試點工作,要完善配套機制。試點法院應當堅持在中央頂層設計的框架內,積極探索,勇於創新,積累經驗,完善配套機制,為改革試點提供制度保障。要繼續推進“倍增計劃”,把握好數量與質量的關系,處理好知識水平、職業背景和專業特長等結構性問題,增強人民陪審員隊伍的代表性和廣泛性,做好法官隊伍的職業化與人民陪審員參審案件的大眾化結合。要搭建技術平台,統一開發人民陪審員信息庫系統、隨機搖號系統、履職信息系統、業績評價系統,全面反映人民陪審員的基本信息、參審信息和審判業績等情況。要加強履職培訓,強化人民陪審員的程序意識、証據意識和責任意識,促進提升人民陪審員參與法庭調查、在庭審中直接發問、開展調解工作、認定事實証據等能力。

周強強調,推進人民陪審員制度改革試點工作,要加強宣傳引導。要堅持開門搞改革,及時回應社會關切,主動加強新聞宣傳工作,正確引導社會預期,凝聚改革共識,爭取各方面支持。要突出宣傳重點,將試點方案確定的改革新舉措作為宣傳重點,推動普通民眾改變傳統觀念,提升人民陪審員潛在候選人的履職積極性。要創新宣傳形式,既要依托廣播電視、報刊雜志、社區宣講等傳統媒介進行宣傳,又要策劃拍攝主題微電影、宣傳片和公益廣告等方式,擴大宣傳的影響力,為改革營造良好氛圍。要拓寬宣傳平台,適應“互聯網+”時代的傳播規律,充分借助微博、微信、中國法院手機電視APP等多媒體平台,以可視化方式,全方位介紹改革的內容和進展,以人民群眾喜聞樂見的方式進行宣傳,真正讓人民陪審員制度改革面向群眾、深入群眾。

周強強調,扎實推進人民陪審員制度改革試點工作,要強化監督指導。要堅持正確的改革方向,堅持改革內容符合中國國情和遵循司法規律。要抓好監督指導,上級法院要加強對試點工作的監督指導和統籌協調,加強對試點法院改革工作的統籌管理、督促檢查、中期驗收和評估總結。要建立試點情況通報和信息交流制度,不斷探索總結成功經驗,推進人民陪審制度改革健康有序發展。

全國人大內務司法委員會副主任委員白景富指出,全國人大常委會剛剛通過《關於授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,最高人民法院和司法部就及時召開會議,對試點工作進行部署和動員,表明最高人民法院和司法部對試點工作的認識高、決心大、抓得緊。人民陪審員制度是符合中國國情的重要司法制度,在發揚司法民主,促進司法公正,維護社會公平正義等方面發揮了重要作用。各試點單位要統一思想,抓好規劃,積極組織實施,主動積極抓好改革,創造性地開展工作。

司法部副部長郝赤勇強調,司法行政部門要充分認識人民陪審員制度改革試點工作的意義,順應人民群眾對公平正義的期盼。要把思想統一到中央的要求上來,切實增強改革試點工作的自覺性、主動性。要加強協調配合,主動配合人民法院做好改革試點工作。要加強人民陪審員的選任、培訓工作,健全考核管理制度,完善人民陪審員的獎懲、退出機制。要充分發揮司法行政作用,做好溝通協調工作。要加強組織領導,健全工作保障機制,加強法治宣傳,積極推進改革試點工作,為推進依法治國作出積極貢獻。

最高人民法院常務副院長沈德詠傳達了中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出的明確要求。最高人民法院副院長李少平主持會議。最高人民法院在京領導張建南、陶凱元、劉學文出席會議。全國人大代表孫曉梅、李大進、李安喜、陳雲英,專家學者代表陳衛東、何海波、施鵬鵬等出席會議。山東省青島市中級人民法院院長祝華、江蘇省南京市鼓樓區人民法院院長衡陽、北京市東城區人民法院院長趙軍、河南省鄭州中原法院院長徐薇等試點法院代表先后在會上作了交流發言。河北省武安市人民法院等6家試點法院在會上書面交流了相關工作經驗。全國人大常務委員會、最高人民法院、司法部有關部門負責人及部分高級人民法院、司法廳領導和試點法院院長參加了會議。(記者李娜 見習記者葛曉陽)

(責編:謝方一(實習生)、張雨)


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