農業法執法檢查：建議擴大土地承包經營權權能

　　圖為全國人大常委會農業法執法檢查組在河北檢查。

　　穩定和完善農村土地承包關系,不僅有利於農民開展土地流轉,也有利於推動農業適度規模經營,對於促進農業現代化跨越發展意義重大。全國人大常委會農業法執法檢查組近日在河北省進行執法檢查時,有關部門向執法檢查組建議,應進一步完善農村土地承包法。

　　石家庄市農業局有關負責人介紹,石家庄市在穩定農村土地承包關系基礎上,不斷深化農村改革,大力開展農村土地承包經營權登記頒証工作,引導農村土地經營權依法有序流轉,發展農業適度規模經營,構建新型規模經營體系。截至2014年底,全市71個鄉、426個村、16.6萬戶農戶,涉及土地面積82.17萬畝,開展了確權登記工作﹔農村土地承包經營權流轉面積178.7萬畝,佔家庭承包耕地總面積23.9%,比2013年提高了6.2個百分點,其中,家庭農場流轉面積13.3萬畝,農民合作社流轉面積67萬畝,規模以上專業大戶流轉面積33.6萬畝,龍頭企業流轉面積10.2萬畝﹔家庭農場登記注冊達到770家,在當地農業部門備案的家庭農場達到328家,全市農民合作社達到13786家,實體農民合作社達到4789家。

　　在談到對農村土地承包法的修改建議時,這位負責人表示,農村土地承包法於2003年施行,面對新情況、新問題,需要進一步完善:一是農村土地所有權、承包權、經營權分置的理論創新應寫入法律中﹔二是應增加“允許集體經濟組織受農戶委托開展土地流轉”以及“土地經營權可以用於抵押貸款,一旦貸款出現風險,銀行隻能對出租期限內的經營權有處置權,不得損害原承包戶的承包權和經營權”等內容﹔三是承包法對基層鄉(鎮)指導、管理農村土地承包經營的機構設置應提出明確要求﹔四是隨著農村改革的不斷深入,農村土地股份制經營是必然趨勢,建議法律中對農村承包土地股份制經營如何開展,應盡早提出規范性要求。

　　邯鄲市政府有關負責人介紹,1998年,邯鄲市全面執行了農村土地第二輪延包工作,規范了土地承包合同簽訂、經營權証書發放、檔案管理等工作。按照河北省統一部署,邯鄲市於2012年啟動了農村土地承包經營權確權頒証工作,安排了1個村作試點﹔2013年安排試點村42個﹔2014年試點范圍擴大至21個鄉鎮、717個試點村。2015年,在總結試點經驗基礎上,邯鄲市全面推進確權頒証工作,試點鄉鎮達到171個、試點村2764個。黨的十八大召開后,邯鄲市委、市政府將穩步推進農村土地流轉、發展適度規模經營,作為深化農村改革、推進“三農”工作的重要內容來抓。截至2015年4月上旬,全市農村土地流轉面積累計達到218.5萬畝,佔承包耕地總面積的24.6%。通過流轉,實現規模經營(20畝以上)面積157.72萬畝,佔流轉面積的72%。積極探索專業合作社、龍頭企業、家庭農場、現代農業示范園等多種土地流轉形式,取得了顯著效果。目前,全市流轉耕地千畝以上的專業合作社達到118家。

　　對於如何修改農村土地承包法,邯鄲市政府有關負責人提出,土地承包經營權只是用益物權,現階段隻能用預期收益抵押融資,建議賦予土地承包經營權抵押貸款權能。這位負責人還建議,應增加失地農民(土地征用)養老保險的條款,在醫療、就業、最低生活保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

　　據了解,全國人大常委會已將農村土地承包法修改列入今年立法工作計劃,修改工作已經啟動。（記者朱磊文/圖）