職業教育法執法檢查：三分之一地區未落實經費要求

人民網北京6月29日電（劉茸）今日，張德江向全國人大常委會作職業教育法執法檢查報告時指出，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。

坐擁如此龐大的人群基數，我國職業教育卻面臨多方問題——無法滿足社會人才需求、經費不足、師資力量不強、社會企業合作機制不完善等等。

據悉，2006年—2013年，全國職業教育經費總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長17. 1%，財政性職業教育經費已達2543億元，並帶動地方和社會投入近300億元。而2009年起實行的中職免學費政策，共投入514億元，惠及3460萬人次，覆蓋面近90%。

與此同時，仍有約三分之一省（區、市）尚未落實“制定本地區職業學校學生人數平均經費標准”的法定要求。

張德江在報告中指出，有的地方雖制定了標准，但水平偏低﹔有的地方中職生均財政撥款制度執行不到位，省級財政隻承擔省屬職業院校的撥款，經濟基礎薄弱地區落實情況存在較大差距。還有一些地方財政對職業教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件。

我國現行職業教育體系是在職業教育法等有關法律的基礎上確立的。法律頒布19年來，職業院校共培養超過1. 3億名畢業生。

其中，中等職業教育在校生至2014年連續9年就業率在95%以上。截至2014年底，全國累計有2億人次參加職業技能鑒定，1. 6億人次取得相應職業資格証書，職業院校80%以上的畢業生能取得職業資格証書。

職業教育主要問題：與社會需求不適應

2014年，國務院作出了《關於加快發展現代職業教育的決定》，教育部等6部門編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》。

職教面臨的一個問題是，職業學校畢業生就業率雖高，但待遇偏低，在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。

而影響職教長期質量的最重要因素則是師資力量嚴重不足，教師來源單一，新入職教師大多是學歷高、技能低的高校畢業生，且面臨編制不足、有編不補，在各類教育中，職業院校生師比是最高的。

一些培訓的標准不明確、針對性不強，培訓質量有待提高，內容與企業、社會需求脫節。與此同時，政府培訓資金投入偏少，省級資金補助標准較低，社會力量參與培訓的積極性也沒有充分發揮出來，導致職業技能培訓難以滿足需求。

報告還指出，職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求。例如，涉農職業院校招生困難，農業技術專業萎縮，農業職業教育吸引力不強。現有用人和就業政策也不利於系統培養人才，開展學徒制培養、推進“雙証書”制度均面臨體制機制障礙。

改進：轉變觀念，提高經費，健全機制

針對上述在執法檢查中發現的問題，檢查報告提出一系列措施，包括：切實轉變觀念，從思想上行動上真正重視職業教育﹔強化基本定位，大力提高職業教育質量﹔加強統籌規劃，推進現代職業教育體系建設﹔健全投入機制，提高職業教育經費保障水平﹔抓住關鍵環節，建設適應現代職業教育發展要求的教師隊伍﹔堅持分類指導，支持西部地區、民族地區和農村地區職業教育發展。

具體措施方面，報告建議，盡快修改不適當的、唯學歷要求的相關政策文件，清理對職業院校畢業生就業、晉升等方面的不合理規定，構建平等就業就學、職業成長的通道。

盡快制定出台校企合作促進辦法、集團化辦學指導意見、混合所有制試點等政策措施，通過稅收優惠、財政直補、購買服務等支持企業投入和興辦職教，探索實行“學校＋企業＋實訓基地”的培養模式，促進產教深度融合、校企共同育人。

同時，進一步完善各類職業技術培訓，重點對進城務工人員、失業人員、新型職業農民、退役士兵以及未就業畢業生等進行培訓﹔並且要更加重視農村地區和農業職業教育均衡發展。

此次職業教育法執法檢查由張德江擔任組長，王晨、艾力更•依明巴海、陳竺和柳斌杰擔任副組長，20多位常委會委員、專門委員會組成人員和部分全國人大代表參加。檢查組在3月至5月間，先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區等8個省（區、市）開展檢查，並同時委托23個省（區、市）人大常委會按照執法檢查工作方案對本省（區、市）職業教育法實施情況進行檢查。

據悉，這是全國人大歷史上首次由委員長本人擔任執法檢查組組長，也是首次由委員長作執法檢查報告。