各級財政均有大量資金結存未用

　　6月28日，受國務院委托，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第十五次會議報告了2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　劉家義表示，當前，資金分散、管理“碎片化”現象還較突出，有的領域大量資金長期閑置﹔許多重點事項需要統籌推進，有的重點工作缺乏財力保障。這迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。

　　其中，談及財政存量資金的審計情況，劉家義指出，由於相關規定未及時修改、統籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應統籌安排的存量資金盤活97.86億元﹔18個省應清理由中央統籌的專項結轉資金上繳1800多萬元。

　　報告指出，影響存量資金盤活主要有四大因素：預算中有專項用途的收入較多，按現行管理辦法不能統籌安排﹔法定挂鉤事項支出預算剛性增長，資金閑置量大﹔一些改革措施或工作部署推進滯后，影響項目資金的有效使用﹔財政專戶清理不到位，大量資金結存﹔地方財政存量資金清理范圍未包括財政專戶。

　　個別地方政府性債務償債壓力較大

　　劉家義表示，從中央財政管理審計情況看，2014年，財政部、發展改革委等部門注重加強宏觀調控，積極推進財稅改革，加大預決算公開力度，預算執行的規范化程度有所提高，但預算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應，部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。

　　“部分專項資金被騙（套）取。”劉家義在報告中指出，一些企業和個人採取偽造社保証明、簽訂虛假合同、虛報職工人數、重復申報等方式，騙（套）取專項資金12.6億元。此外，還發現8個省的財政等部門擠佔挪用或出借資金等29億多元，用於樓堂館所建設、發放補貼或招商引資獎勵等。

　　政府性債務管理需進一步加強是報告提及的另一重要問題，特別是談及“個別地方政府性債務償債壓力較大”時，劉家義說道：“至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元（佔17%）。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責任債務余額比2013年6月底增加46%﹔今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%（縣級下降3.5%），但這些地區上年綜合財力呈負增長的有1/3，大部分地方政府債券尚未發行，個別地區債務償還出現困難。”

　　“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違紀問題

　　審計署主要審計了44個中央部門及303個所屬單位，抽查財政撥款預算2213.49億元，佔其財政撥款預算總額的41%。審計結果表明，這些部門2014年度預算執行總體較好，“三公”經費和會議費支出比上年下降27%，部門本級公務用車改革基本完成，但仍然存在有的部門預算編報和執行還不夠嚴格、信息系統建設統籌規劃不夠等問題。

　　報告指出，“三公”經費、會議費等管理使用中還存在違反財經紀律的問題。比如，因公出國（境）方面，海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標准列支或由企事業單位等承擔出國（境）費用1105.33萬元。公務用車和公務接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期佔用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛。會議費方面，國家民委、司法部等27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個。津補貼方面，住房城鄉建設部、外交學院等40個部門和單位轉移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用於發放勞務費、職工福利等。

　　已移送彩票資金方面的重大違法違紀問題90起

　　報告還介紹了重點專項資金的審計情況。從城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況看，一些地方建設資金籌集與使用的統籌銜接不夠、管理還不到位，有92.48億元專項資金被挪用於出借、還貸、資金周轉等，還有6.2億元被套取或用於彌補經費不足等。待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭（佔抽查享受待遇家庭的1%）違規享受住房2.55萬套、補貼3612萬元﹔有5895套住房被違規用於經營或出售。

　　據劉家義了解，審計指出問題后，有關地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題39起。

　　“我們還審計了中央和18個省的彩票主管部門以及228個彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。”劉家義指出，一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發現虛報套取、擠佔挪用等問題金額169.32億元（佔抽查資金額的26%），其中31.47億元違規用於購建辦公樓、培訓中心等，4.55億元違規用於發放津補貼、購車、組織出國（境）旅游等。

　　“這些問題有4.01億元發生在中央八項規定出台后。”劉家義還特別舉例道，如江蘇省常州市武進區福彩中心使用彩票公益金2680萬元超標准購置辦公用房，人均100多平方米﹔雲南省福彩中心和體彩中心用彩票發行費向職工及其他單位公職人員違規發放津補貼等1308.1萬元。審計還發現，有17個省未經財政部批准利用互聯網銷售彩票630.4億元。

　　報告指出，審計指出問題后，中央8部門聯合發文嚴禁違規利用互聯網銷售彩票，有關部門和地方已整改問題金額145.1億元。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題90起。

　　審計移送的重大違法違紀問題呈現四大特點

　　據劉家義介紹，上述各項審計移送的重大違法違紀問題，主要有以下四大特點：

　　多發生在公共資金、國有資產和國有資源相對集中的領域。其中，土地和礦產處置方面問題567起，財政資金分配、信貸發放、企業改制等方面問題151起。

　　多與公職人員濫用權力、內外勾結有關。審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名，以權謀私大都有中介撮合，主要採取“包裝”申報資料、操縱資產評估、攻關採購招標、“搭橋”巨額融資等手法，公職人員則暗中支持或直接參與。

　　利用各種“軟權力”牟利。主要是通過掌控國有資源儲量、建設發展規劃、証券市場交易等未披露信息，以及設定相關交易准入標准等不當獲利，審計發現此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元。

　　以社會公益事業、落實政策等為招牌暗箱操作。在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發現此類問題50多起。有的還利用境外業務監管漏洞，或夸大境外礦產資源勘探規模，或以引進高新技術為名引入過時技術、廢舊設備，從而騙取或侵佔國有資金。