社會對職業教育仍存有偏見

　　6月29日上午，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告。

　　張德江在報告中建議，加強統籌規劃，推進現代職業教育體系建設。“加強頂層設計和宏觀指導……深化體制機制改革，優化結構和布局，及時解決職業教育改革發展中遇到的新情況新問題。堅持從實際出發，縣級可以開展職業教育和培訓，但不必縣縣都辦職業學校，集中力量在一些中心城市和產業集聚地區辦好職業教育，增強其輻射和帶動效應。”

　　在此之前，今年3月至5月，執法檢查組分為4個小組，先后赴8個省（區、市）開展執法檢查。據了解，這是全國人大常委會委員長第一次擔任執法檢查組組長，第一次帶隊開展執法檢查、第一次向常委會會議作執法檢查報告。

　　我國已建成世界上規模最大的職業教育體系

　　“目前，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。”張德江委員長用“可喜成績”，形容職業教育法自1996年頒布施行以來的情況。

　　“職業教育為國家和地方支柱產業、新興產業和現代服務業發展提供了有力的人才支撐和保障。”張德江在報告中還晒出了這樣一份成績單，“19年來，職業院校共培養超過1.3億名畢業生，成為我國中高級技術技能人才的重要來源。特別在高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子商務、信息服務等快速發展的行業中，新增技術技能人才70%以上來自職業院校。”

　　一些職業教育機構存在唯學歷傾向

　　但是，從執法檢查情況來看，職業教育仍然面臨一些突出困難和問題，比如職業教育重要性認識仍然不足。

　　“有些地方和部門對職業教育法的宣傳不夠，全社會尚未形成有利於技術技能人才成長的氛圍。”張德江指出，職業學校的辦學條件、師資力量配備普遍低於普通學校，許多地方把職業院校放在中招、高招最后批次錄取﹔職業學校畢業生就業率雖高，但就業質量不高，待遇偏低，在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業教育的偏見。

　　張德江還指出，當前存在唯學歷傾向，一些職業教育機構追求學歷“升格”，偏離了職業教育的職業性和就業導向，不利於就業結構優化和緩解生產一線緊缺技能型勞動者的矛盾。

　　對此，報告提出，要從思想上高度重視職業教育，切實樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業技術教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念﹔破除輕視職業技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念﹔破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。

　　“要端正辦學思想。”張德江指出，防止單純追求學歷的傾向，強化職業教育為地方、企業、行業服務的理念，注重為生產一線培養高素質的技術技能人才，為推動建設宏大的知識型、技術型、創新型勞動者大軍發揮積極作用。

　　職業教育不能滿足社會需求

　　有些地方不按經濟社會發展實際情況布局職業教育，依然是按行政區劃來設置和管理，造成職業教育脫離實際，效益不高。一些職業院校對產業發展、市場人才需求研究不夠，盲目擴大規模、盲目招生，造成不良后果。現有用人和就業政策不利於系統培養人才，開展學徒制培養、推進“雙証書”制度均面臨體制機制障礙。農業職業教育存在的問題未引起高度重視，涉農職業院校招生困難、農業技術專業萎縮，農業職業教育吸引力不強。……

　　張德江在報告中指出，這些都是當前“職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求”的集中體現。

　　“職業教育是培養高素質技能型人才的基礎工程，其突出特點是傳授專業知識，培養職業技能，促進勞動就業。”對於上述問題，張德江提出5點具體建議，包括遵循職業教育規律辦學﹔面向市場和社會需要辦學﹔要以就業為導向提高辦學質量﹔注重發揮企業、行業組織辦學的積極作用﹔更加重視農村地區和農業職業教育均衡發展。

　　有些職業學校仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平

　　“近年來政府和有關方面加大了投入，但仍不能滿足加快發展現代職業教育的需求。”張德江在報告中指出，“國家經費投入有待進一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩定的投入增長機制。”

　　“一些地方財政對職業教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件，學校達不到國家辦學基本標准。”張德江還說道，特別是縣級職業學校的辦學條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平，缺乏專業教師，沒有配套的實訓設備，學生參加實訓鍛煉、頂崗實習的機會很少。

　　此外，執法檢查組發現，民族地區、邊疆地區職業學校的校舍面積、實訓基地、教學設備等基礎條件亟需改善﹔一些新建職業院校負債較重。

　　“各級政府要按照職業教育法的規定，推動建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。”張德江建議，下一步要加大財政投入力度，完善生均撥款機制，落實多渠道籌集職業教育經費的法律規定，完善支持扶持職業教育發展的政策措施，著力提高職業教育經費保障水平。

　　職業學校引進優質專業教師困難重重

　　“教師隊伍建設仍是當前發展職業教育中的薄弱環節。”張德江明確指出，當前，編制不足、有編不補，職業院校生師比在各類教育中是最高的﹔教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師多，專業技術課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅佔職業教育教師總數的25.2%。

　　“教師來源單一，新入職教師大多是學歷高、技能低的高校畢業生，缺少實踐經驗，理論與實踐相脫節現象較為嚴重。”張德江還指出，受人事制度限制，職業學校引進優質專業教師困難重重，企業人才到職業院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優。

　　建設適應職業教育發展要求的教師隊伍，是各級政府的法定職責。針對上述問題，張德江建議：“按照中央關於財政供養人員隻減不增的要求，建議在現有教師編制總量內統籌考慮增加公辦職業院校教職工編制，配備優秀教師重點充實一線教學和專業指導崗位，加強專業教師隊伍建設。”

　　“破除用人制度障礙”“完善績效工資制度”也是報告提出的今后努力方向。“對長期從事職業教育的教師給予一些特殊政策，建議實施職業學校教師周轉宿舍建設工程，引導和鼓勵職教教師安心從教。”張德江說。（張 洋 毛 磊）