新國家安全法：網絡空間活動須受主權原則支配

　　國家安全法第二十五條規定,加強網絡管理,防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為,維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

　　“提出網絡空間主權這一概念,是國家安全法的一大創新。”針對這一條款,諸多專家學者近日在接受《法制日報》記者採訪時如此表示。

　　網絡空間安全形勢日益嚴峻

　　2013年6月,美國中情局前職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國衛報和美國華盛頓郵報,拉開了震驚世界的“棱鏡門”事件序幕。這一事件在國際上引起軒然大波,也給我國網絡與信息安全工作敲響了警鐘。

　　中國政法大學法學院軍事法研究所教授肖鳳城說,信息安全所受威脅的具體表現是非常多樣化的,比如應受保護的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞,應受保護的信息系統被侵入、被擾亂,正當合法的信息服務被拒絕,還有濫用信息授權、偽造信息數據、制造和傳播計算機病毒等。導致這些威脅的原因也是相當復雜的,比如謀取非法經濟利益、炫耀所謂技術能力、報復他人,還有的出於政治目的等。所以,信息安全保護不能僅靠技術手段,還須同時運用法律手段。

　　肖鳳城強調,對於網絡安全的重要性,怎麼評估都不為過。今天的網絡已經與金融、電信、能源、交通、衛生、教育、科研等各行各業緊密聯系在一起,一旦網絡系統被攻擊破壞,其危害結果難以估量。有專家曾說,一個網絡病毒所造成的損害,遠遠超過一架轟炸機所造成的損害。

　　“近年來,‘棱鏡門’、維基解密以及大規模互聯網用戶信息泄露等重大網絡安全事件頻發,網絡空間安全形勢日益嚴峻。”中國社會科學院法學所法治戰略研究部主任李忠說,在這種情況下,大多數國家都把特定網絡置於自己主權管轄之下,並對相關網絡行為進行約束和規范。

　　清華大學法學院院長王振民指出,網絡安全已經在全世界成為一個共性問題。盡管網絡空間是跨越國界的,但是,網絡的建立、運行是有國界的。“我國對在中國境內網絡公司的成立、運行有法律上的管轄權,可以進行立法、執法和司法,這是國家主權在網絡空間這一新載體的延伸和拓展。”王振民說。

　　有助維護我國網絡空間安全

　　何謂網絡空間主權?在肖鳳城看來,是指國家對網絡空間也像對陸地、海洋、空氣空間一樣,在一定范圍內享有獨立、排他和最高的權力。

　　李忠指出,主權是一個歷史概念,其內涵隨著人類社會生產活動的擴展而不斷豐富。在互聯網時代,國家疆域呈現陸地、海洋、空間、太空、網絡空間五維格局,網絡空間主權也隨之出現。

　　“在國家安全法中確立網絡空間主權這一概念,有助於我國加強網絡空間治理,建設網絡安全保障體系,參與網絡國際治理和合作,捍衛我國網絡空間主權安全。”李忠說。

　　王振民指出,國家安全法是我國在法律層面第一次肯定網絡空間主權,具有非常重要的意義。首先在法律上,國家對網絡空間安全和主權有充分的管轄權,這是毋庸置疑的。其次,既然寫進法律,就要強調依法治理網絡,對網絡空間進行規范化管理,因為網絡空間的特殊性,對其管理非常依賴於國際合作。中國作為世界上使用網絡人數最多的國家,對於維護全球網絡秩序有自己的角色和責任義務,要作出應有的貢獻。

　　“我們知道,一般空間是三維的,而網絡空間的三維性卻不好界定,因而在處理網絡空間事務時是否應當受主權原則的支配以及如何受主權原則的支配,成為國際社會目前面臨的重大問題。”肖鳳城認為,國家安全法明確提出“網絡空間主權”的概念,表明我國堅定主張網絡空間活動應受主權原則支配。這一立場宣示為我國處理網絡空間事務確立了根本原則,要求我國各領域開展網絡空間活動、處理網絡空間事務時,尊重他國主權,並且反對任何國家在網絡空間侵害別國主權。

　　修訂完善已有法律法規規章

　　我國網絡空間主權應該包括哪些方面,肖鳳城給出了自己的理解:“網絡空間主權的范圍,主要是由網絡設施設備以及從事網絡活動的人員所處位置決定的,處於哪個國家,就受哪個國家主權支配。”

　　“現在處於我國境內的網絡設施設備和網絡活動,實際上每天都受到各種安全威脅。”肖鳳城說,這並非危言聳聽。

　　實際上,我國已經出台了不少關於網絡管理、防范和懲治網絡違法犯罪行為的法律、法規、規章和司法解釋。但肖鳳城指出,在國家安全法施行后,還須根據這部法的規定以及國家面臨的新情況,修訂完善已有的法律、法規和規章,必要時制定新的法律、法規和規章。

　　同時,肖鳳城說,維護網絡空間主權對我國互聯網發展提出了新要求,其核心就是“建設國家網絡與信息安全保障體系,提升網絡與信息安全保護能力”。

　　“也就是說,我國將堅定不移地在主權范圍內管控好網絡和信息安全。”肖鳳城說,建設網絡與信息安全保障體系的工作任務很重,涉及到互聯網安全技術和互聯網安全管理兩大方面。在安全技術方面,要激勵全社會各方面的積極性,推動網絡和信息安全防護、救援和恢復等安全技術產品不斷發展進步並得到及時妥善應用。在安全管理方面,要不斷完善互聯網行為規范,構建完備的以明確權利義務為內容的安全管理制度。（記者 張媛）