委員議資產評估法：評估師是否採取資格准入制？

人民網北京8月27日電（劉茸）資產評估法修改草案三審稿在本次全國人大常委會上被提交審議。今日，多位常委會委員在審議中提出，這部草案還有很多不成熟的地方，需要在進一步溝通和統一認識的基礎上再作修改。

記者了解到，資產評估法曾先后列入十屆、十一屆、十二屆人大常委會的立法規劃。2006年6月，人大財經委就成立了資產評估法起草組，並於2012年起草法律草案，常委會分別於2012年、2013年兩次審議該草案。

如今，據上次審議已過去兩年，按照立法法第四十二條的規定，這部法律已在“廢案”邊緣。烏日圖委員今日說明，對這部法律草案，國務院相關部門盡管在涉及評估業的行政管理體制方面存在重大分歧，但也都不贊成將其直接廢掉。因此，此次審議首先是為了激活該法律草案，使其可以繼續審議下去。

委員：妥協式修改能否接受？

據悉，目前我國評估行業的主要部門包括財政部、城鄉建設部、礦產資源部，分別負責國有資產、房地產業、礦產資源這三大行業的評估，此外還有保險、証券、商務部門，也涉及一些資產評估業務。“多頭管理”，是評估業內難以解決的痼疾。

草案在一審、二審稿中提出，建立相對集中和統一的行政管理體制，並實施全國統一的注冊評估師的考試准入制度和統一的行業執業准則和行為規范。烏日圖委員指出，由於在研究和起草中各方面分歧意見一直很大，此次三審稿做了很大的妥協，行政管理體制維持現狀，注冊評估師改為非注冊，行業准則和政策也不要求統一，“基本上是對現狀的法律認可”。

但這種妥協式的修改，也招致了一些委員的不贊同。董中原委員說, 資產評估法是出於治理評估行業政出多門的亂象才下決心制定的統一規制，因此，無論是行業自律管理還是行政管理，都應結束分門別類、多頭管理的局面﹔應當設立統一的評估行業協會，不同專業領域在協會下設立專業委員會，由一個行政部門統一行使行政監督職責。

“如果不能改變當前因為評估對象的行政管理問題，而導致資產評估行業人為割裂的局面，資產評估法的修改就不算是成功的。”他指出。

委員：資格准入還是水平評價，應當說清楚

評估師的資格准入，是審議中爭議較大的問題之一。據悉，職業資格認証可分為資格准入類和水平評價類，前者要求較嚴，后者則寬鬆。三審稿明確提出評估師採用水平評價類職業資格，但在一些細節規定上又模糊不清，引發了委員的疑問。

全國人大法律委員會副主任委員安建說，按草案規定，評估師必須通過資格考試，拿到資格証書，兩名以上評估師才可承辦評估業務，無資格不能承擔，這些都與水平評價類本身的標准相悖。

全國人大外事委員會副主任委員王曉初則認為，我們作為一個大國，職業資格范圍很廣，一個模式不能適應對職業資格管理的需要。

“目前這個草案的規定除了缺少注冊環節之外，和行政許可類或准入類的職業資格制度管理模式是完全一樣的。什麼叫准入類，就是不具備這個資格就不得從事這個職業，叫准入或者行政許可，沒有許可不能干。而水平評價是無論有沒有許可都可以去做，無非是國家提供了一個統一標准、統一程序的評價平台，大家去作評價，評價了以后用人單位可以依據評價結果來使用人員。”他解釋。

水平評價類的職業資格，既鼓勵了相應職業人員的發展，也是對職業的尊重和對職業精神的培養，還大大減輕了社會用人成本。但王曉初認為，資產評估是涉及到人民和公共財產安全的一項重要制度，根據行政許可法和就業促進法的規定，凡是涉及到人民生命財產安全的有關職業資格制度應該實行行政許可，也就是准入。

吳曉靈委員也持相似意見：“對於資產評估業我同意注冊制，我認為這個行業不必簡政放權，對於全國來說也沒有加重太多的負擔，對於維護市場秩序來說非常好。”