審議反家暴法：應明確居委會等基層組織報案義務

人民網北京8月27日電（劉茸）今日，全國人大常委會分組審議了反家庭暴力法草案。不少委員提出，應當重視基層居委會、社區在反家暴當中的作用，將其寫入法律。

王萬賓委員就建議，法律應當“關口前移、重心下移”，想辦法落到農村的行政村、城市的社區、街道居委會辦事處。“隻有落到這裡，很多實際問題才能及時發現、處理﹔有關法律規定才有可能落實下去。如果都停留在黨組織的一般號召，政府的一般管理，婦聯、共青團、工會組織的同情性表態上，最終這部法律的規定還是很難落實。”他認為。

艾斯海提•克裡木拜委員建議修改第8條，“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作”，加入“村委會、社區”這兩個基層組織。因為對一個家庭來說，鄉鎮政府太遠了，管不到那麼多家庭的事，也管不好，管不細。

他還建議，在法律中加入“村委會、社區等基層組織通過宣傳、培訓等方法，提高公民對反家庭暴力的認識”，特別是加強對一些文盲多、法盲多、意識較為落后的地區的宣傳，因為如果村委會和社區不出面宣傳、培訓，很多人就聽不懂。

鄭功成委員提出，在全文中把“城鄉基層群眾性自治組織”這個一般人比較陌生的詞，替換為居委會、村委會等人們常見的概念，因為這部法終歸是老百姓要了解的。“我們有村委會組織法、居委會組織法，這是國家法定的制度，他們對此的責任應該是很大的。因此，在本法中還是明確提居委會、村委員為宜。”他建議。

他同時認為，在家庭暴力的預防中，最重要的角色其實是社區，但在法律第二章中整體“失蹤”了，這會導致預防落空。“在實際中，最了解有沒有家庭暴力，應該是他的鄰居，是社區，是城鎮居委會和農村村委會。現在很多城市社區裡面已經設立了專職的社會工作者，社會工作者就是干這個事的。但這個法律草案中沒有看到社區及居（村）委會。你要醫療機構做好家庭暴力受害人的診療記錄，你讓用人單位來管家庭暴力，我估計不會有效，因為這不是它們的職責。”

王乃坤委員進一步提出，不僅要加強村委會、居委會和社區對於發現家庭暴力與報告的義務，還應要求其承擔相應的責任：“居住地的城鄉基層群眾性自治組織如果接到報案，沒有及時向公安機關報告，造成嚴重后果的，應該依法給予相應處罰。”還有許多委員也持類似意見。