韓長賦：五項措施解決農業面源的水污染問題

人民網北京8月29日電(李婧 劉茸)今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

全國人大常委會委員王剛提問。人民網記者劉茸攝

會議上，全國人大常委會委員王剛提問到，如何切實有效的解決農業面源污染問題以及相關的地下水污染？

農業部部長韓長賦回答問題。人民網記者劉茸攝

農業部韓長賦部長介紹，農業面源污染的貢獻者主要有化肥、農藥和畜禽糞便、農膜以及秸稈等農業的廢棄物。農業面源污染主要是由於農業源的化學需氧量總氮和總磷排放形成的，佔總排放量的40%以上，必須下決心大力解決。同時，我們也看到，農業面源污染不同於其他污染，很多是可逆的。比如在水源地種植蘆葦就可以有效地吸納這些排放。而且排放量也不等於實際的污染量，以化肥為例，化肥利用得多，但是利用率偏低，大體上33%到35%被當季作物利用，但是它的剩余當中很大一部分可以被下季作物、下級農田、農業的溝渠緩沖帶繼續消納，所以並不等於最終都進入水體了。對此農業部重點採取以下五項工作措施：

一是堅持減量替代，實施化肥零增長行動。重點是大力推廣科學施肥，提高精准性和利用率，鼓勵農民多使用綠肥和農家肥。擴大測土配方施肥使用范圍，支持種糧大戶等新型農業經營主體使用配方肥。同時，結合高標准農田建設，大量開展耕地質量保護與提升活動，鼓勵農民實行秸稈還田、增施有機肥，合理調整施肥結構。力爭到2020年實現測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，主要農作物化肥利用率40%以上，農作物化肥使用總量實現零增長。“現在每年5900多萬的化肥使用主要是幾個方面，首先是農作物，農作物裡面新增長很大一塊是設施農業。此外還有綠化，即我們種花種樹種草也用了1000多萬噸化肥，這些方面都要全面推進減量。” 韓長賦說。

二是堅持減量控害。重點是科學用藥和精准施藥，加大綠色防控力度，因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農藥減量控害技術模式，支持發展病虫害專業化防治服務組織，推進專業化統防統治。開展低毒低殘留農藥的使用試點，並逐步擴大范圍，加速生物農藥，高效低毒低殘留農藥推廣應用，加快淘汰高毒農藥，確保到2020年主要農作物病虫害綠色覆蓋率和農藥利用率等均達到40%以上，全國農藥使用總量實現零增長。

三是堅持種養結合，大力推進畜禽糞污治理。一方面，按照農牧結合、種養平衡的原則，推廣有機肥還田利用，促進農牧循環發展。科學規劃布局畜禽養殖，調減南方水網地帶和湖區的飼養量。另一方面，支持規模化養殖場配套建設畜禽糞便處理設施，在種養密度較高的地區和新農村合集中區因地制宜建設集中處理中心。力爭到2020年75%以上的規模畜禽養殖場配套建設廢棄物貯存處理設施。

四是堅持五化並進，全面開展秸稈資源化利用。重點是因地制宜推進秸稈全量化利用，實現秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化。支持秸稈收集機械還田，青黃貯飼料化、微生物腐化和固化碳化氣化等新技術示范推廣，推進秸稈綜合利用的規模化、產業化發展，確保到2020年秸稈綜合率達到85%以上。

五是堅持綜合施策，著力解決農膜污染。一方面，加快地膜標准制定，禁止生產使用厚度在0.01毫米以下的地膜，從源頭上保証農殘膜可回收。另一方面，對加厚地膜使用回收、加工利用給予補貼，健全廢舊地膜回收加工網絡，推廣“舊膜換新膜”的政策試點，鼓勵殘膜加工企業、農民和農機服務組織回收殘舊地膜。這項工作已在新疆甘肅開展試點，因為地膜回收需要很大的成本，我們要研究建立成本的分攤機制，鼓勵農民回收秸稈、回收地膜。