人大立法：全方位維護國家安全

　　7 月1 日，十二屆全國人大常委會第十五次會議以154 票贊成，0 票反對，1 票棄權高票通過了國家安全法。攝影/ 杜洋

　　經過三審，十二屆全國人大常委會第十五次會議於7 月1日高票表決通過了新的國家安全法。這是黨的十八大以來，為適應國家安全面臨的新形勢新任務，以法律形式從總體國家安全觀出發，維護國家安全的重要舉措。

　　全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會上表示，新的國家安全法的制定與實施，對於維護國家安全，保護人民根本利益，協調推進“四個全面”戰略布局，保証黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

　　與1993 年制定、現已廢止的原國家安全法相比，新的國家安全法在很多方面都作了調整和改進，時代特征明顯，亮點較多，是一部立足全局、全方位維護國家安全的基礎性綜合性法律。那麼，新國家安全法新在哪裡？都有哪些亮點？全國人大常委會辦公廳就此專門召開了新聞發布會，並邀請了全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜作深入解讀。

　　新形勢需要新的法制保障

　　維護我國國家安全，是中國特色社會主義建設事業順利推進的保障，也是實現國家長治久安和中華民族偉大復興的前提。

　　鄭淑娜在新聞發布會上表示，國家安全是國家生存和發展的最基本最重要的前提。維護國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障。通過制定法律來維護國家安全是各國通行的做法。新中國成立后，黨和國家就十分重視維護國家安全工作，始終把維護國家安全作為黨和國家的一項基礎性工作。我國先后制定了一系列維護國家安全的法律法規，包括1993 年制定的國家安全法，這些法律對維護國家安全發揮了重要作用。

　　據介紹，1993 年通過的原國家安全法是一部主要規定國家安全機關的職權和反間諜工作為主要內容的專門性法律。隨著國家的發展，國家安全形勢發生了巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發生了變化，該法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。

　　鄭淑娜說，當前，我國國家安全的形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全日益凸顯。國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，黨中央成立了國家安全委員會。以習近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全，需要制定一部應對國家安全各種威脅和風險，統領國家安全各領域工作的法律。

　　中斯聯訓是中國武警部隊首次與斯裡蘭卡陸軍實行雙向導地實戰化訓練，旨在中斯兩國部隊相互學習，為國家安全和社會穩定作出努力。圖為4 月17日，雙方特戰隊員正在進行公共汽車反劫持課目演練。攝影/ 陸建東

　　在此背景之下，新的國家安全法應運而生。2014 年11 月1 日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了反間諜法，相應廢止了原有的國家安全法，這為制定新的國家安全法創造了條件。隨后，新的國家安全法草案分別提交十二屆全國人大常委會第十二次會議、第十四次會議審議。人大常委會第十四次會議結束后，中國人大網全文公布了新的國家安全法草案二次審議稿，向社會公開征求意見。經過廣泛聽取意見、反復研究論証和認真修改完善，2015 年7 月1 日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了新的國家安全法，該法自公布之日起生效。

　　以法律形式確立總體國家安全觀

　　新的國家安全法出台后，社會各方聲音認為其最大亮點就是在法律條文中充分體現了“總體國家安全觀”。

　　總體國家安全觀由習近平總書記首次提出。2014 年4 月15 日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調，要准確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。他指出，貫徹落實總體國家安全觀，既要重視外部安全，又要重視內部安全﹔既要重視國土安全，又要重視國民安全﹔既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全﹔既要重視發展問題，又要重視安全問題﹔既要重視自身安全，又要重視共同安全。

　　對此，這部法律在總則第三條就明確了總體國家安全觀的內涵：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”

　　而該法的其他法律條文則對“總體國家安全觀”的方方面面內容作了原則性規定。比如，就經濟安全而言，法律規定：“國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。”就文化安全而言，法律規定：“國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。”

　　鄭淑娜認為，新的國家安全法以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導地位，明確了維護國家安全的各項任務，建立健全了國家安全制度和國家安全保障措施，從而為實現國家長治久安、推進國家治理體系和國家治理能力現代化提供了堅實的法律基礎。

　　“以人民安全為宗旨”

　　以人民安全為宗旨——這是新的國家安全法又一個大亮點。因為，新的國家安全法在法律條文中多次提到保護人民安全和維護人民利益。

　　具體是如何體現的？鄭淑娜作出詳細介紹，新國家安全法在第一條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”﹔在第三條總體國家安全觀內涵中強調“以人民安全為宗旨”﹔在第七條基本原則中強調“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”﹔在第十六條維護國家安全的任務中專門規定了人民安全的內容，“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”，等等。

　　類似條款在法律文本中處處可見。新的國家安全法第三十三條規定：“國家依法採取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害”﹔第六十六條規定：“履行國家安全危機管控職責的有關機關依法採取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應﹔有多種措施可供選擇的，應當選擇有利於最大程度保護公民、組織權益的措施。”

　　中斯聯訓是中國武警部隊首次與斯裡蘭卡陸軍實行雙向導地實戰化訓練，旨在中斯兩國部隊相互學習，為國家安全和社會穩定作出努力。圖為4 月17日，雙方特戰隊員正在進行公共汽車反劫持課目演練。攝影/ 陸建東

　　當然，維護國家安全，還需要人民群眾的支持。就此，新的國家安全法第九條明確規定：“維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合，充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為”﹔第十一條也強調：“中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務”，等等。

　　5 月20 日，第六屆中國( 北京) 國際警用裝備及反恐技術裝備展覽會在北京舉行。該展覽為公檢法系統、國家安全系統、武警系統和部隊系統創建了一個國際科技交流平台。攝影/ 任海霞

　　“這些規定體現了維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。”鄭淑娜說。

　　網絡主權不容侵犯

　　網絡技術的發展，給國家安全帶來諸多挑戰。

　　鄭淑娜向記者介紹，隨著網絡技術的日新月異和應用的迅速發展，網絡信息技術廣泛運用於國家政治、經濟、社會、軍事等各方面管理中，無論是發達國家還是發展中國家，都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，並將維護網絡安全納入國家安全戰略。

　　鑒於此，新的國家安全法為適應發展需要，作出規定：“國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控﹔加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。”

　　就網絡主權保護，鄭淑娜進一步闡釋，網絡主權是國家主權在網絡空間的體現和延伸，網絡主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網絡國際治理與合作所堅持的重要原則。互聯網是國家重要基礎設施，中國境內的互聯網屬於中國主權管轄范圍，中國的互聯網主權應受到尊重和維護。在新的國家安全法中明確提出“維護國家網絡空間主權”，正是適應當前中國互聯網發展的現實需要，為依法管理在中國領土上的網絡活動、抵御危害中國網絡安全的活動奠定法律基礎。同時也是與國際社會同步，為了優化互聯網治理體系，確保國家利益、國民利益不受侵害。

　　鄭淑娜表示，中國願意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

　　為新型領域國家安全提供法律支撐

　　與原有的法律相比，新的國家安全法增加規定：國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。這就意味著太空、深海、極地等新型領域國家安全將有法可依。

　　將太空、深海、極地等新型領域國家安全納入法律是出自什麼考慮？鄭淑娜在發布會上介紹：“新的國家安全法對維護新型領域的國家安全任務作出了規定，這一條在初審時沒有涉及，是根據常委會組成人員的審議意見，在三審時新增加的內容。”

　　鄭淑娜表示，我國一向主張和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地等新型領域，批准和加入了關於上述新型領域的一些國際公約，並恪盡職守履行公約義務。按照相關國際公約規定，我國在外層空間、國際海底區域和極地開展科學考察、資源勘探、開發利用，有助於更好地了解和利用上述領域的資源，提高科學認知水平，服務於全人類的共同利益。中國也願意與世界其他國家在相互尊重、平等互利的基礎上，在探索外層空間、國際海底區域和極地過程中開展多方面的國際合作，共同為造福人類作出貢獻。

　　鄭淑娜說，在對上述新型領域進行資源勘探、科學考察和開發利用過程中，我國政府也有權依法保障自身相關活動、資產和人員安全。新的國家安全法對外層空間、國際海底區域和極地的國家安全任務作出了原則規定，有利於為相關領域工作提供法律支撐。據她介紹，西方發達國家從上世紀80 年代起就開始逐步加強這些新型領域的立法工作，美國、日本、俄羅斯和歐洲部分國家都將參與太空、極地、深海活動作為國家安全戰略和立法的重要內容。