全國人大常委會執法檢查組：農村居民人均純收入連續5年高於GDP增速

人民網北京11月2日電 （李楠楠）在今日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上，全國人大常委會副委員長張寶文作《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查<中華人民共和國農業法>實施情況的報告》。報告中指出，近年來，各級政府認真貫徹實施農業法，不斷強化農業基礎地位，建立健全“三農”投入穩定增長機制，全面提升農業綜合生產能力，保障了國家糧食安全和主要農產品供應，促進了農民持續增收，農業法實施情況總體上是好的。

農業綜合生產能力不斷提升

近年來，各級政府大力加強農業基礎設施建設，確保糧食和主要農產品有效供給。2014年，我國糧食產量達到121405億斤，實現了“十一連增”。棉花、油料、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量分別達到617萬噸、3507萬噸、8706萬噸、2893萬噸、6450萬噸、76005萬噸和16588萬噸，均居世界第一。“十二五”以來，中央財政累計投入農業綜合開發資金1596.9億元，建設高標准農田1.35億畝，新增和改善灌溉面積1.52億畝。從2010年起，實施新增1000億斤糧食生產能力規劃，扶持800個產糧大縣改造中低產田，打造旱澇保收高產穩產糧田。2011年到2015年，中央財政累計安排小型農田水利設施建設資金1368億元，加強農田水利重點縣建設，全國農田有效灌溉面積9.68億畝，佔耕地總面積的48%，其中節水灌溉工程面積4.35億畝。這些都有效地提升了農業綜合生產能力。

“三農”投入逐步加大

各級政府按照農業法的規定加大支農投入。2010年到2014年，全國一般預算農林水支出累計57272億元，年均增長14.6%。2015年，全國預算安排農林水支出16953億元，比上年增長11.4%。“十二五”期間，中央安排農業基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。近年來，涉農信貸投放持續增加，2014年銀行業金融機構涉農貸款余額23.6萬億元，佔各項貸款的28.1%，同比增長13%。2015年8月末，銀行業金融機構涉農貸款余額25.3萬億元。中國農業銀行“三農”事業部改革擴大到全國，發揮了良好的支農示范作用，也是金融服務“三農”在體制機制上邁出的一大步。中國農業發展銀行也加大了支農投入力度。農業保險服務覆蓋面逐步擴大，承保農作物面積11.7億畝，參保農戶2.47億次。資本市場服務現代農業開始起步，目前共有58家農業企業在A股市場融資715億元，有226家涉農企業在銀行間債券市場發行8380億元債務融資工具。

農業科技保障能力進一步增強

2014年，我國農業科技進步率達到56%，成功培育高產、優質糧棉油等農作物新品種、新組合2萬余個。農業法和農業技術推廣法修改后，穩定了公益性農技推廣機構和隊伍，國家依法組織實施了基層農技推廣改革與建設補助項目，在2555個縣投入資金127億元，改善了農技推廣機構工作條件，提升了農技服務能力。

農業面源污染治理提上日程

國家通過開展耕地保護與質量提升、配方施肥、旱作農業技術推廣等專項，啟動實施重金屬污染耕地修復試點，支持農業保護性耕作生產模式創新。2011年起，國家在內蒙古等8個省份實施草原生態補獎政策，涉及657個縣（場），累計投入773億元。2014年啟動了新一輪退耕還林還草工程，退耕還林1500萬畝，配套造林100萬畝。農業部啟動實施以“一控兩減三基本”（農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）為主要內容的農業面源污染攻堅戰，測土配方施肥推廣面積14億畝，淘汰高毒農藥34種。農產品質量安全監管進一步加強，農產品質量安全形勢總體平穩向好。

農村改革力度加大

在穩定和完善農村基本經營制度方面，培育發展新型農業經營主體，提升了農業規模化水平﹔在健全農村土地管理制度方面，探索土地所有權、承包權、經營權三權分置，賦予土地經營權入股抵押擔保權能﹔在推進農村產權制度改革方面，探索農村集體產權分類確權，開展集體經濟組織股份化試點。同時，探索創新農業支持保護體系，啟動了新疆棉花、東北大豆的目標價格改革試點。改革激發了農村發展的活力。

農民收入持續增長，扶貧開發取得階段性成果

農村居民人均純收入從2010年的5919元增長到2014年9892元，連續5年高於GDP增速。扶貧攻堅進入新階段，中央財政專項扶貧資金由2011年的272億增加到2014年的433億，年均增長16.8%。農村貧困人口從1.22億減少到7017萬人，貧困發生率從12.7%下降到7.2%。