全國人大常委會執法檢查組：支農資金總量偏少

人民網北京11月2日電 （李楠楠）在今日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上，全國人大常委會副委員長張寶文作《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查<中華人民共和國農業法>實施情況的報告》。報告中指出，近年來，農業農村經濟形勢持續向好，為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，但是“三農”工作仍然面臨不少困難和問題。

農業基礎設施仍然薄弱

我國農業基礎設施薄弱問題由來已久，歷史欠賬較多。城鎮化加速推進以來，農業資源流出嚴重。由於國內外農產品價格差距擴大等原因，從2008年開始我國已從糧食淨出口國變為糧食淨進口國。耕地退化面積佔總耕地面積的40%以上。一些地方的農田水利設施年久失修，抗旱排澇能力不強，農田水利“最后一公裡”問題依然突出，不少地方農業靠天吃飯的狀況沒有根本改變。新農村建設與城鎮化建設統籌考慮不夠，農村公共服務水平與城鎮差距比較大。

支農資金總量偏少

近年來，各級財政支農投入數量雖然不斷增加，但與農業發展的需要相比還存在較大的差距，支農投入機制有待完善。絕大部分市縣財政主要用於保工資、保運轉、保穩定，無力加大對農業、農村公共事業的投入。現有支農投入存在結構不合理、使用分散、效率不高等問題，涉農補貼項目“點多、面廣、量小”問題突出。

現階段我國農村金融總體上發展滯后,城鄉金融發展的差距較大，農村金融供給不足的問題仍比較突出。農村地區金融服務市場主體偏少，競爭不充分，部分偏遠落后地區存在行政村金融服務空白，部分縣域法人金融機構存貸比較低，資金外流嚴重，新型農村經營主體特別是從事規模化經營的主體貸款比較困難。農業保險不能滿足廣大農戶特別是新型農業生產經營主體的實際需求，保障水平偏低，保險金額僅佔全部生產成本的三分之一。受多種因素影響，涉農企業直接融資規模較小，農業市場主體參與証券和期貨市場比例仍然較低。

農業面源污染較重

在農業生態環境保護方面，“重發展、輕保護，重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源，輕面源”的情況較為普遍。我國化肥使用量偏大，利用率偏低，小麥、水稻用肥量大大高於世界平均水平。2010—2014年全國農作物農藥年使用量為31萬噸（折純），單位面積用藥量偏高，利用率偏低。

農民持續增收困難，扶貧開發任務艱巨

近幾年，城鄉居民收入盡管相對差距在縮小，但絕對差距在擴大。農民的家庭經營性收入受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，普通農戶種糧收益有限。農民外出務工數量下降，工資增幅減緩。按照年人均收入2300元的標准，目前我國有12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶，貧困地區農民人均純收入僅為全國平均水平的62.9%，攻堅克難的任務十分艱巨。扶貧開發工作中協調機制不完善、資金不足、渠道分散、監督滯后等問題仍然較為突出。

糧食收儲機制有待完善

目前，我國已建立了中央、省、地（市）、縣四級儲備體系，承擔主體是國有或者國有控股的糧食儲備管理公司。各級財政特別是中央財政負擔了儲備糧的購銷、運輸、輪換等各個環節的費用，負擔較重。從執法檢查情況看，政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限。