全國人大常委會執法檢查組：建議推進農村改革 加強涉農立法

人民網北京11月2日電 （李楠楠）在今日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上，全國人大常委會副委員長張寶文作《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查<中華人民共和國農業法>實施情況的報告》。報告中建議，目前，我國經濟發展進入新常態，在協調推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的進程中，農業現代化依然是短板。要按照中央的部署和農業法的要求，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業生產方式轉變，努力提升農業綜合生產能力，健全保障國家糧食安全、農業可持續發展和農民持續增收的體制機制，使農村在全面實現小康的進程中不拖后腿。

加大投入提高農業綜合生產能力

一是優化財政投入結構，增加財政投入總量。認真貫徹落實預算法和農業法關於支農投入的規定，進一步加大支農投入力度，提高財政補貼的針對性，調整優化財政支出結構、突出重點，保証資金集中用於農業現代化的關鍵環節和關鍵領域，重點支持農業基礎設施建設和農業結構調整，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體和產糧大縣傾斜。二是加快農田水利建設步伐。切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加快推進節水供水重大水利工程、高標准農田、大中型灌區節水改造、區域規模化高效節水灌溉等工程建設，搞好病險水庫（水閘）除險加固、小型農田水利工程建設和農村河塘綜合整治等，進一步提升灌溉、防洪、排澇能力。深化農田水利設施產權制度改革，加強基層水利服務體系建設。三是加大關鍵環節的農業基礎設施建設投入。適應現代農業發展需求，突出高標准農田建設、現代種業、農技推廣、質量安全、農業資源與生態環境保護等關鍵環節建設，啟動實施一批打基礎、管長遠的重大工程項目，為提高農業綜合生產能力提供支撐。四是深入推進涉農資金整合。繼續堅持以縣級為平台的涉農資金整合模式，完善“自上而下”和“自下而上”相結合的支農資金整合工作機制。五是努力提高農村金融服務水平。加快建立健全適應“三農”特色的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展多種形式的農村金融機構和各類農村金融業態，加快構建有序競爭的農村金融組織體系。綜合運用財政、稅收和貨幣等政策，建立促進農村金融服務的長效激勵機制。科學界定涉農信貸統計口徑，根據為農服務的實際情況和金融機構的不同性質，實行差別化的監管和考核政策。建立健全全國政策性信用擔保體系，大力發展涉農擔保業務。支持農業保險發展，提高保障水平，擴大保險覆蓋面，加快推進農業再保險和大災風險分散機制建設。

積極推進農村改革

深化農村土地制度改革，搞好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點﹔分類推進農村集體產權制度、林業、水利、農墾、供銷社等改革。加快構建新型農業經營體系，提高農民的組織化程度。創新農業社會化服務機制，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。完善農業投入機制，建立“三農”投入穩定增長機制，把農業農村作為財政支出的優先保障領域。完善糧食收儲機制，優化中央儲備糧區域布局和品種結構，加強中央儲備糧風險防范和管控。

充分發揮種業科技和農業社會化服務的作用

種業是提高農業競爭力的核心。大力支持公益性育種研究，支持產學研相結合的育種創新體系，切實加強種業知識產權保護，鼓勵原始創新。推進農業科研院所改革，打破部門條塊分割，集中力量攻關，建立有利於創新、有利於出大成果的科研體制機制。扎實推進農業社會化服務體系建設，全面提高農業社會化服務水平。

加強農業資源環境保護

進一步增強責任感和使命感，建立農業環境保護主體責任，以“生態文明、環境友好、資源節約”的理念做好農業環境保護工作。一是繼續實施農業生態環境保護政策。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護，堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則，不斷完善生態補償的政策措施。實施耕地質量保護與提升行動，逐步擴大國家公益林范圍，保持草原生態補獎政策的連續性並逐步提高補獎標准。二是嚴格農業投入品監管。推廣低毒生物農藥和先進施用化肥農藥技術，加快實施化肥農藥零增長行動。三是加強面源污染的防治。開展產地環境污染治理，集中解決土壤重金屬污染問題。四是推動農業廢棄物資源化利用。探索政府扶持、企業運營、社會參與、整縣推進的運行機制，構建農業廢棄物無害化處理、資源化利用的治理體系。

加強新農村建設，加大扶貧攻堅力度

黨的十八屆三中全會決定提出“促進城鎮化和新農村建設協調推進”。習近平總書記指出“要繼續推進社會主義新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動”。加快以農村危房改造、飲水安全、道路交通、垃圾污水治理為重點的基礎設施建設，改善農村生產生活條件。引導城鎮市政設施和服務向農村延伸，做好農村公共服務供給的統籌規劃，農村基礎設施建設、公共教育服務、公共醫療衛生服務等要同城鎮一起布局，共同發展。

黨的十八大以來，黨中央對扶貧開發作出了一系列新部署新安排，習近平總書記多次對扶貧開發工作作出重要指示，要按照中央的要求，理清思路、強化責任，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。堅持精准扶貧與片區開發相結合，在片區開發中加大跨部門、跨區域項目的協調力度。在安排扶貧投入時，向中西部地區特別是集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣傾斜。

加強涉農立法

農業是黨的十八屆四中全會提出加強市場經濟法律制度建設的重點之一。今年的中央一號文件提出“要加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革要於法有據，立法要主動適應農村改革和發展需要，實踐証明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律”。今后一個時期要積極推進制定糧食法和農村金融法，修改種子法、農村土地承包法、農民專業合作社法和森林法，為“三農”工作提供法制保障。