電影產業促進法草案審議中 院線“偷瞞票房”最高罰50萬

央廣網北京11月5日消息（記者何源）據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，全國人大常委會分組審議了《電影產業促進法（草案）》。從1984年《電影產業促進法（第一稿）》的誕生，到最近草案初次在人大常委會上提請審議，我國電影產業的立法可謂經歷了漫長的過程。

（草案）共六章五十八條，在電影的創作攝制、發行放映、產業保障等方面，都做了詳細的規定：不僅取消了電影攝制單片許可証，更取消了一般題材電影的劇本審查﹔同時，草案明確，對院線“偷漏瞞報票房”的行為，可處以最高達50萬元的罰款。未來，中國電影市場將因此發生怎樣的變化呢？

在今年前三季度我國330億的票房總收入中，有國產片197.5億元的貢獻，佔去票房總量的六成。其中電影《捉妖記》更是以24.3億的成績，成為首個問鼎中國票房冠軍的國產電影。然而，不久之后又聽到了《捉妖記》涉嫌“偷票房”的傳聞。

中槍的還有《大聖歸來》、《港囧》甚至《百團大戰》，今年幾部熱門的國產電影，都曾傳出“票房造假”的消息。有網友盤點了院線“偷票房”的幾種慣用手法：

1、手工票

方法很簡單：一張空白票單上，手寫上電影名、場次、座位號。今年火爆春節檔的電影《爸爸去哪兒》上映期間，就曾有觀眾在微博晒出手寫票。這樣每張空白票的票款，就能夠不計入總票房，被影院私吞。

2、惡意退票

電影臨開場前，院線在后台系統大量退票，使某場次實際票房不計入系統。

3、結構票

這也是被網友吐槽最多的做法：明明花錢看A電影，影院卻打印出電影B的票，再手工改寫電影名稱。通過這樣的做法，影院可以操縱票房流向，帶動冷門影片的票房。

4、雙系統

影院安裝兩套計算機售票系統，一個用來記賬，一個用來報賬，達到院線截留瞞報票房的目的。

時代今典院線副總經理吳鶴滬告訴記者，輕的是移花接木，張冠李戴，用手工票替代﹔大的是造雙系統，完全用虛假的、自認為可以過得去的票房報。現在發展到提前買斷場次，甚至包下部分場次的票房。

院線花大力氣“偷漏瞞報票房”為的是什麼？某資深電影發行人解釋，利益驅使，才是主因。按照現行規定，一部國產電影的票房收入，按照制片方不低於43%、影院不超過50%的原則進行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會做調整。因此有的影院會暗中把約定分賬少的電影票房，轉移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益。另外，如果院線沒有完成發行拷貝的保底票房，就得按合同向發行方賠償。

國家新聞出版廣電總局電影資金辦副主任李東此前表示，發行方為了完成片方交給的票房任務而向票房注水﹔另外，為了造成影片上映的首輪轟動效應，而往票房裡面注水。

院線“偷漏瞞報票房”，虛假抬高了某些電影的票房，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力。

有觀眾坦言，會影響判斷力，可能會惡性循環，看了之后沒達到自己的預期。

對此，電影產業促進法草案要求，電影院需安裝符合標准的計算機售票系統，依法核算﹔未如實統計銷售收入的，最高可處以50萬元以下罰款、吊銷許可証。

國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出，要求電影院安裝符合國家標准的計算機售票系統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入。

為了鼓勵更多企業和社會力量進入電影市場，草案中還特別取消了《電影攝制許可証（單片）》。這就意味著，隻要具備電影攝制資金、人員等條件的企業或個人，經省一級政府主管部門批准頒發《電影攝制許可証》的，都可以拍攝電影。

上海大學影視學院教授聶偉回憶稱，以前拍電影時，如果沒有任何拍攝履歷，起碼要兩步走。第一，要申請電影拍攝的單片許可証。有兩個這樣的許可証，企業才可以獲得資質。現在變成一步走。

值得注意的是，草案明確，將取消一般題材的劇本審查，隻需將劇本梗概向相關主管部門備案即可。導演胡玫解釋說，即使劇本之前過審，在拍攝中仍會有改動。真正有效的審查，在於公映許可証的發放環節。

胡玫分析，因為電影劇本在制作中並不是終端產品。電影創作，有導演編劇演員的二次創作。審完了的劇本在實際操作中會被一改再改，而這個改動的創作是自由的。真正有用的審查環節，實際是發行放映許可証的審批和發放。

清華大學新聞與傳播學院常務副院長尹鴻認為，草案降低了電影制作的准入門檻、簡化了電影攝制的程序，擴大了“一般題材”的創作自由度。原來因為單片許可，只是針對攝制許可。過去沒有攝制權，單片批准你有攝制權。將來，你在拍攝前端對你的許可，都可以備案、都可以拍片。主要是把審查都放到后端。

此外，草案還規定，電影院年放映境內企業、其他組織攝制的電影的時間，不得低於年放映電影時間總和的三分之二。尹鴻表示，電影立法將為繁榮和發展我國電影產業確立法律保障。

尹鴻指出，電影促進法是把十幾年中國電影產業改革取得的經驗，用法律形式固定下來。讓這些年在電影行業改革開放的相關政策，有了更權威的法律依據。