電影產業促進法（草案）全文

　　 第十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》。現將《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》在中國人大網公布，向社會公開征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明電影產業促進法草案征求意見）。征求意見截止日期：2015年12月5日。

　　中華人民共和國電影產業促進法（草案）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了促進電影產業繁榮發展，豐富人民群眾精神文化生活，提高公民思想道德素質和科學文化素質，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國境內從事電影創作、攝制、發行、放映等活動（以下統稱電影活動），適用本法。

　　本法所稱電影，是指運用視聽技術和藝術手段攝制、以膠片或者數字載體記錄、由表達一定內容的有聲或者無聲的連續畫面組成、符合國家規定的電影技術標准、用於公映的作品。

　　通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡傳播電影的，適用互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡管理的法律、行政法規。

　　第三條　從事電影活動，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持將社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。

　　第四條　國家堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，倡導電影創作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。

　　電影創作自由應當受到尊重。國家保障電影創作自由。

　　第五條　縣級以上人民政府應當將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。

　　國家制定相關產業政策，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場，促進電影市場繁榮。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地電影產業發展實際情況制定相關產業政策。

　　第六條　國家鼓勵電影科學技術創新，制定並完善電影技術標准，推進高新科學技術成果的應用。

　　第七條　與電影有關的知識產權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　縣級以上人民政府負責知識產權執法的部門應當採取措施，保護與電影有關的知識產權，依法查處侵犯與電影有關的知識產權的行為。

　　從事電影活動的企業、其他組織和個人應當增強知識產權保護意識，提高運用、保護和管理知識產權的能力，依法保護知識產權。

　　國家鼓勵企業、其他組織和個人開發電影形象產品等衍生產品。

　　第八條　國家實施青年電影人才扶持計劃。

　　國家支持高等學校、職業學校和其他教育機構、培訓機構開設與電影相關的專業和課程，採取多種方式培養適應電影產業發展需要的人才。

　　第九條　國家採取措施，扶持農村地區、邊疆地區、貧困地區和少數民族地區開展電影活動。

　　國家加強電影的少數民族語言文字譯制工作。

　　第十條　國務院電影主管部門負責全國的電影工作﹔縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區域內的電影工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內，負責有關的電影工作。

　　第十一條　電影行業組織依法制定行業自律規范，開展業務交流和職業技能認証，加強職業道德教育，維護其成員的合法權益。

　　第十二條　國家建立電影評價體系，鼓勵開展電影評論。

　　對優秀電影以及為促進電影產業發展作出突出貢獻的組織、個人，按照國家有關規定給予獎勵。

　　第十三條　國家鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節（展）。

　　第二章　電影創作、攝制

　　第十四條　國家鼓勵電影題材、體裁、形式、手段等創新，鼓勵電影學術研討和業務交流。

　　縣級以上人民政府電影主管部門根據電影創作的需要，為電影創作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助。

　　第十五條　國家鼓勵企業、其他組織從事電影攝制活動。

　　企業、其他組織具有與所從事的電影攝制活動相適應的人員、資金等條件的，經省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批准，可以從事電影攝制活動。

　　省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起20日內，作出批准或者不批准的決定。對符合條件的，予以批准，發給《電影攝制許可証》，並予以公布﹔對不符合條件的，不予批准，書面通知申請人並說明理由。

　　第十六條　取得《電影攝制許可証》的企業、其他組織擬攝制電影的，應當將一般題材的電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案﹔應當將特殊題材的電影劇本送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查。電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第二十條第一款規定的，由國務院電影主管部門將電影的基本情況予以公告。具體辦法由國務院電影主管部門制定。

　　第十七條　攝制過依法准予公映的電影的企業、其他組織經國務院電影主管部門批准，可以與境外企業、其他組織合作攝制電影﹔對合作攝制的電影享有著作權的，該電影與境內企業、其他組織攝制的電影享受同等待遇。合作的企業、其他組織從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的，不予批准。

　　境外企業、其他組織不得在境內獨立從事電影攝制活動﹔境外個人不得在境內從事電影攝制活動。

　　第十八條　縣級以上人民政府電影主管部門應當協調公安、文物保護、風景名勝區管理等部門，為企業、其他組織攝制電影提供便利和幫助。

　　從事電影攝制活動的，應當遵守有關環境保護、文物保護、風景名勝區管理和安全生產等法律、行政法規，並在攝制現場採取必要的保護、防護措施。

　　第十九條　企業、其他組織和個人不得承接含有損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等內容的境外電影的洗印加工、后期制作業務。

　　第二十條　電影不得含有下列內容：

　　（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施﹔

　　（二）危害國家統一、主權和領土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益﹔

　　（三）詆毀民族優秀文化傳統，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結﹔

　　（四）宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結，宣揚邪教、迷信﹔

　　（五）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法﹔

　　（六）侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康﹔

　　（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權益﹔

　　（八）法律、行政法規禁止的其他內容。

　　電影應當符合國家規定的技術標准。

　　第二十一條　企業、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查。

　　國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起30日內作出審查決定。對符合本法規定的，准予公映，發給《電影公映許可証》，並予以公布﹔對不符合本法規定的，不准予公映，書面通知申請人並說明理由。

　　國務院電影主管部門應當制定完善電影審查的具體標准，並向社會公布。制定完善電影審查的具體標准應當向社會公開征求意見，並組織專家進行論証。

　　第二十二條　進行電影審查應當組織專家進行評審，由專家提出評審意見。企業、其他組織對專家評審意見有異議的，國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。評審專家包括專家庫中的專家和根據電影題材特別聘請的專家。專家的評審意見應當作為作出審查決定的重要依據。專家評審的具體辦法由國務院電影主管部門制定。

　　第二十三條　取得《電影公映許可証》的電影需要變更內容的，應當依照本法規定報送審查並重新取得《電影公映許可証》。

　　第二十四條　取得《電影公映許可証》的電影，可以參加境外電影節（展）。送展企業、其他組織應當在境外電影節（展）舉辦前，將相關材料報國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案。

　　第二十五條　攝制電影的企業、其他組織應當將取得的《電影公映許可証》標識置於電影的片頭處。

　　未取得《電影公映許可証》的電影，不得發行、放映、參加電影節（展），不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得制作為音像制品﹔但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第二十六條　國家設立的電影檔案機構依法接收、收集、整理、保管並向社會開放電影檔案。

　　攝制電影的企業、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的相關規定，做好電影檔案保管工作，並向國家設立的電影檔案機構移交、捐贈、寄存電影檔案。

　　第三章　電影發行、放映

　　第二十七條　企業具有與所從事的電影發行活動相適應的人員、資金等條件的，經國務院電影主管部門或者所在地省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批准，可以從事電影發行活動。其中，經國務院電影主管部門批准的，可以跨省、自治區、直轄市從事電影發行活動。

　　企業、個體工商戶具有與所從事的電影放映活動相適應的人員、場所和設備等條件的，經所在地縣級人民政府電影主管部門批准，可以從事電影放映活動。

　　第二十八條　依照本法規定負責電影發行、放映活動審批的電影主管部門，應當自受理申請之日起30日內，作出批准或者不批准的決定。對符合條件的，予以批准，發給《電影發行經營許可証》或者《電影放映經營許可証》，並予以公布﹔對不符合條件的，不予批准，書面通知申請人並說明理由。

　　第二十九條　企業、個人從事電影流動放映活動，應當將其名稱或者經營者姓名、聯系方式、放映設備等情況向經營區域所在地縣級人民政府電影主管部門備案。

　　第三十條　縣級以上人民政府應當扶持農村電影發展，統籌保障農村地區群眾觀看電影的需求，將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃。

　　國家加大對農村電影公益放映的扶持力度，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，不斷改善農村地區觀影條件，為群眾提供優質、快捷、方便的電影放映服務。

　　從事農村電影公益放映活動的，不得以虛報、冒領等手段騙取農村電影公益放映補貼資金。

　　第三十一條　國家倡導接受義務教育的學生每學期至少觀看兩次由國務院教育、電影主管部門共同推薦的有利於未成年人健康成長的電影。

　　國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人採取票價優惠、建設不同條件的放映廳、設立社區放映點等多種措施，為未成年人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利﹔電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人所在地人民政府可以對其發放獎勵性補貼。

　　第三十二條　任何單位和個人不得發行、放映未取得《電影公映許可証》的電影。

　　電影院年放映境內企業、其他組織攝制的電影的時間，不得低於年放映電影時間總和的三分之二。

　　電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人應當保障電影放映質量。放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。

　　第三十三條　電影院的設施、設備以及用於流動放映的設備應當符合國家規定的電影放映技術標准。

　　電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結束前，不得放映廣告。

　　電影院應當安裝符合國家標准的計算機售票系統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入。

　　未經權利人許可，任何人不得對正在放映的電影進行錄音錄像﹔發現進行錄音錄像的，電影院工作人員有權予以制止。

　　第三十四條　電影院應當遵守治安、消防、公共場所衛生等法律、行政法規，維護放映場所內的公共秩序和環境衛生，保障觀眾的安全與健康。

　　任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險物品進入電影院，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進入電影院﹔非法攜帶上述物品的，電影院工作人員應當拒絕其進入電影院。

　　第三十五條　經國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批准，可以在境內舉辦涉外電影節（展），具體辦法由國務院電影主管部門制定。

　　第四章　電影產業保障

　　第三十六條　國家支持下列電影的創作、攝制：

　　（一）弘揚社會主義核心價值觀的電影﹔

　　（二）有利於未成年人健康成長的電影﹔

　　（三）展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影。

　　第三十七條　國家促進電影產業發展，引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度。財政資金應當根據不同階段和時期電影產業的發展情況，結合我國財力狀況和經濟社會發展需要，綜合考慮，統籌安排。

　　國家根據電影產業的特點和實際情況，完善相應的財務會計制度。

　　第三十八條　國家實施必要的稅收優惠政策，促進電影產業繁榮發展，具體辦法由國務院財稅主管部門依照財稅法律、行政法規的規定制定。

　　第三十九條　縣級以上地方人民政府應當依據人民群眾需求和電影市場發展需要，將電影院建設和改造納入國民經濟和社會發展規劃、文化產業發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃。

　　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現有電影院用地資源，支持電影院建設。

　　第四十條　國家鼓勵金融機構對從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的知識產權質押業務，並在信貸等方面支持電影產業發展。

　　國家鼓勵保險機構依法開發適應電影產業發展需要的保險產品。

　　國家鼓勵融資擔保機構依法對電影產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。

　　對國務院電影主管部門依照本法規定公告的電影的攝制，按照國家有關規定合理確定貸款期限和利率。

　　第四十一條　國家鼓勵企業、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，簡化優化外匯管理業務流程。

　　第四十二條　國家對優秀電影的外語翻譯制作予以支持，並綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。

　　國家鼓勵企業、其他組織和個人從事電影的境外推廣。

　　第四十三條　國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，並依法給予優惠。

　　第四十四條　縣級以上人民政府電影主管部門應當加強對電影活動的日常監督管理，建立社會信用檔案制度，將從事電影活動的企業、其他組織和個人因違反本法規定受到的行政處罰記入社會信用檔案，並向社會公布。

　　第五章　法律責任

　　第四十五條　未經許可擅自從事電影攝制、發行、放映活動的，由縣級以上人民政府電影主管部門按照職責分工予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動的專用工具、設備﹔違法所得5萬元以上的，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款﹔沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處25萬元以下的罰款。

　　第四十六條　有下列情形之一的，由原發証機關吊銷、撤銷有關許可証、批准文件﹔縣級以上人民政府電影主管部門按照職責分工沒收違法所得﹔違法所得5萬元以上的，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款﹔沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處25萬元以下的罰款：

　　（一）變造、出租、出借、買賣本法規定的許可証、批准文件，或者以其他形式非法轉讓本法規定的許可証、批准文件的﹔

　　（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得本法規定的許可証、批准文件的。

　　第四十七條　有下列情形之一的，由原發証機關吊銷許可証﹔縣級以上人民政府電影主管部門按照職責分工沒收電影片和違法所得﹔違法所得5萬元以上的，並處違法所得10倍以上20倍以下的罰款﹔沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處50萬元以下的罰款：

　　（一）發行、放映未取得《電影公映許可証》的電影的﹔

　　（二）取得《電影公映許可証》后未經批准變更電影內容的﹔

　　（三）提供未取得《電影公映許可証》的電影參加電影節（展）的。

　　第四十八條　承接含有損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等內容的境外電影的洗印加工、后期制作業務的，由縣級以上人民政府電影主管部門按照職責分工責令停止違法活動，沒收電影片和違法所得﹔違法所得5萬元以上的，並處違法所得3倍以上5倍以下的罰款﹔沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處15萬元以下的罰款。情節嚴重的，由電影主管部門通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業執照。

　　第四十九條　電影院未如實統計銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款﹔情節嚴重的，責令停業整頓﹔情節特別嚴重的，由原發証機關吊銷許可証。

　　電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正﹔情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十條　企業或者其他組織未經許可擅自在境內舉辦涉外電影節（展）的，由國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門按照職責分工責令停止違法活動，沒收參展的電影片和違法所得﹔違法所得5萬元以上的，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款﹔沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以並處25萬元以下的罰款﹔情節嚴重的，自受到處罰之日起5年內不得舉辦涉外電影節（展）。

　　個人未經許可擅自舉辦涉外電影節（展），或者擅自提供未取得《電影公映許可証》的電影參加電影節（展）的，5年內不得從事相關電影活動。

　　第五十一條　企業、其他組織或者個體工商戶因違反本法規定被吊銷、撤銷許可証的，自吊銷、撤銷許可証之日起5年內不得再次申請該項許可﹔其法定代表人或者主要負責人自吊銷、撤銷許可証之日起5年內不得擔任從事電影活動的企業、其他組織或者個體工商戶的法定代表人或者主要負責人。

　　第五十二條　有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規予以處罰：

　　（一）將未取得《電影公映許可証》的電影制作為音像制品的﹔

　　（二）通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡傳播未取得《電影公映許可証》的電影的﹔

　　（三）以虛報、冒領等手段騙取農村電影公益放映補貼資金的﹔

　　（四）侵犯與電影有關的知識產權的﹔

　　（五）未依法接收、收集、整理、保管、移交電影檔案的。

　　電影院有前款第四項規定行為，情節嚴重的，由原發証機關吊銷許可証。

　　第五十三條　縣級以上人民政府電影主管部門或者其他有關部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分：

　　（一）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的﹔

　　（二）違反本法規定進行審批活動的﹔

　　（三）不履行監督職責的﹔

　　（四）發現違法行為不予查處的﹔

　　（五）貪污、挪用農村電影公益放映補貼資金或者相關專項資金、基金的﹔

　　（六）違反本法規定的其他情形。

　　第五十四條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任﹔造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任。

　　因違反本法規定2年內2次受到行政處罰，又有依照本法規定應當處罰的違法行為的，從重處罰。

　　第五十五條　縣級以上人民政府電影主管部門及其工作人員應當嚴格依照本法規定的處罰種類和幅度，根據違法行為的性質和具體情節行使行政處罰權，具體辦法由國務院電影主管部門制定。

　　縣級以上人民政府電影主管部門對有証據証明違反本法規定的行為進行查處時，可以依法查封與違法行為有關的場所、設施或者查封、扣押用於違法行為的財物。

　　第五十六條　當事人對縣級以上人民政府電影主管部門以及其他有關部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟﹔其中，對國務院電影主管部門作出的不准予電影公映的決定不服的，應當先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。

　　第六章　附　　則

　　第五十七條　境外資本在中華人民共和國境內設立電影企業的，按照國家有關規定執行。

　　第五十八條　本法自　年　月　日起施行。

　　關於《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》的說明

　　一、立法的必要性

　　自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量已從不足百部穩定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，有效帶動了關聯產業的發展，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。未來我國電影產業發展的潛力巨大，但與其他電影強國相比，與經濟社會發展和人民群眾不斷提高的精神文化需求相比，還存在諸多不足，面臨著一些亟待解決的問題：一是電影市場活力有待進一步激發。審批和制約因素較多，阻礙了產業發展，影響了社會力量進入電影產業領域的積極性，亟須在制度層面適度鬆綁。二是電影市場秩序還要進一步規范。我國電影市場發育尚不成熟，市場誠信體系尚不健全，擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節（展）等情況時有發生，有必要修改完善相關管理制度。三是電影產業發展水平有待提高。我國電影產業尚處於成長階段，基礎還比較薄弱，有必要借鑒國際成功經驗，加大對電影產業的引導、扶持力度。四是維護文化安全還需更加重視。當前抵御腐朽文化侵蝕、維護文化安全的任務仍然十分艱巨，有必要完善電影內容監管制度與措施，進一步發揮電影的正面導向作用。

　　為了切實解決上述問題，促進電影產業發展，原廣電總局在深入調查研究、總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，起草了《中華人民共和國電影產業促進法（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到送審稿后，多次書面征求中央有關單位、地方政府及專家意見，並在互聯網上向社會公開征求意見，到有關地方調研，會同新聞出版廣電總局對送審稿反復研究、修改，形成了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經2015年9月1日國務院第104次常務會議討論通過。

　　二、立法的總體思路

　　在工作中主要把握了以下思路：一是轉變政府管理方式，積極發揮市場在資源配置中的促進作用。培育、規范市場秩序，堅持放管並舉，該放的放開，該管的管住，寓管理於服務之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業扶持力度。採取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又保障文化安全。從中國實際出發，在確保文化安全的前提下促進產業發展。

　　三、草案的主要內容

　　（一）推動簡政放權，激發電影市場活力。

　　為加快轉變政府職能，草案未新設行政審批，同時取消2項、下放5項行政審批：一是鼓勵企業、其他組織從事電影攝制活動，取消了《電影攝制許可証（單片）》，隻保留《電影攝制許可証》﹔二是簡化電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，隻需將電影劇本梗概予以備案﹔三是降低有關電影活動的准入門檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節（展）審批。（第十五條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十五條）

　　（二）規范產業發展和電影市場秩序。

　　一是電影主管部門要加強對電影活動的日常監督管理，建立社會信用檔案制度，並向社會公布﹔二是電影行業組織要依法制定行業自律規范，開展業務交流和職業技能認証，加強職業道德教育，維護成員的合法權益﹔三是從事電影攝制、發行、放映活動，要具有與其相適應的人員、資金等條件﹔四是執法部門要依法保護與電影有關的知識產權，查處侵犯知識產權行為﹔五是要求電影院安裝符合國家標准的計算機售票系統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入﹔六是從事電影院放映和流動放映的，要保障電影放映質量，放映設施、設備符合國家規定的電影放映技術標准﹔七是在境內舉辦涉外電影節（展）的，需經有關電影主管部門批准。（第七條、第十一條、第十五條、第二十七條、第三十三條、第三十五條、第四十四條）

　　（三）加大扶持力度，提高電影產業發展水平。

　　為調動電影創作、攝制、發行、放映等主體的積極性，草案規定：一是政府應將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，通過制定相關產業政策引導形成統一開放、公平競爭的電影市場﹔二是通過引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業投入力度，以及給予稅收優惠、鼓勵金融機構提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進電影產業全面發展﹔三是要求政府為電影創作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助，協調有關部門為攝制電影提供便利和幫助﹔四是鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，並依法給予優惠﹔五是扶持農村地區、邊疆地區、貧困地區和少數民族地區開展電影活動，加強電影的少數民族語言文字譯制工作。（第五條、第九條、第十四條、第十八條、第三十七條、第三十八條至第四十條、第四十二條、第四十三條）

　　（四）維護文化安全，弘揚社會主義核心價值觀。

　　一是明確電影的正面導向作用，規定電影要堅持為人民服務、為社會主義服務，禁止含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容﹔二是禁止境外企業、其他組織在境內獨立從事電影攝制活動，禁止境外個人在境內從事電影攝制活動，禁止從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的境外企業、其他組織參與合作攝制電影﹔三是規定未經審查通過的電影，不得發行、放映、參加電影節（展），不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得制作為音像制品。（第三條、第十七條、第二十條、第二十五條）

　　此外，草案還對違反本法的行為規定了相應的法律責任。（第五章）

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