憲法宣誓制度：各地陸續出台實施憲法宣誓制度辦法

十二屆全國人大常委會第十五次會議於7月1日表決通過了關於實行憲法宣誓制度的決定。如今,浙江、內蒙古、河南、上海、江西、吉林、西藏、雲南、新疆、河北、四川等省(自治區、直轄市),已陸續制定了實施憲法宣誓制度的辦法,其他各省(自治區、直轄市)的辦法均計劃在年內出台。

據了解,國家公職人員任職時向憲法宣誓在國外由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度以來,很多國家的憲法都對這一制度進行了明確規定,其已成為世界上多數國家普遍採取的一種制度。目前,聯合國193個成員國憲法中,有177個規定了宣誓制度。

“我國建立憲法宣誓制度是符合國際慣例的。”近日在接受《法制日報》記者採訪時,中國憲法學研究會副會長、中國政法大學法學院副院長焦洪昌說。

焦洪昌指出,憲法宣誓制度雖然只是個形式,但這是宣誓人對憲法的一種表態,是將來監督其責任履行的憑據。對於被宣誓人來說,則是一個承諾、一份信守。

“正義要看得見,忠於憲法要大聲地講出來。”焦洪昌說。

焦洪昌強調,憲法宣誓還具有公共儀式的作用,而公共儀式能激發人們對問題的重視。因此,憲法宣誓的儀式功能對內在思想會有一定的促進作用。

至於為什麼要授權地方立法機關來制定地方的憲法宣誓制度,焦洪昌給出的答案是:全國人大常委會把憲法宣誓作為一種制度通過立法的方式確定下來,但在我國,組織宣誓具體情況有很大差異。比如宣誓的誓詞都是統一的,但是不同性質的機關、組織具體怎麼宣誓,各個地方和各個行業都可以不同。法官、檢察官和警察可能不一樣,人大常委會組成人員和政府公職人員情況也不一樣。這就決定了全國人大常委會隻能作出原則性規定。

“在統一誓詞的情況下,讓各個地方建立符合自己的具體宣誓制度,是為了這項制度能夠更好地實施。”焦洪昌認為,從國家的發展來看,這樣一種新生制度,有些地方可能從來沒有實行過,具體怎麼操作需要一個試驗的過程。將來如果統一了認識,國家可能會出台統一的制度規范。但考慮我國的實際情況,目前不好統一規范。

《內蒙古自治區組織實施憲法宣誓制度辦法》規定,集體宣誓時,由被任命人員中一人領誓,相對於決定中規定的由一人來領誓有所不同。對此,焦洪昌解釋說,這說明領誓的人本身也是宣誓人,屬於這次被任命的人,排除了由非被認命的人領誓的情況。決定的規定更靈活,因為考慮到不能把所有問題都包含在內,而地方出台的辦法則更加明確。

上海出台的實施辦法規定,誦讀誓詞后,宣誓人報出自己姓名。同時還明確了宣誓儀式的基本規程、場所布置、人員著裝等問題。“這是為執行國家規定而作的更加細化的規定。”焦洪昌說,地方性法規分兩種,一種是創制性的,即國家沒有這方面的立法,地方自己創制的﹔另一種是執行性的,即把國家層面的立法進行細化。比如地方制定憲法宣誓制度辦法,就屬於執行性立法。相對來說,決定更原則,而落實到地方,為了更好執行,要進行細化和具體化。

“而對於集體宣誓時,通過把姓名報出來的形式,更加完善、細化決定的規定,也是讓見証人更加明確誰是宣誓人,是公開讓別人了解、見証宣誓人宣誓的過程。”焦洪昌說。

江西出台的實施辦法,在進行憲法宣誓的人員中專門規定了南昌鐵路運輸中級法院和南昌鐵路運輸法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員。對此,焦洪昌認為,我國法院分普通法院和專門法院,原則上來說,法官的宣誓是包含了普通法院法官和專門法院法官的,但地方立法顯然對此進行了細致區分。專門法院有軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院等,而鐵路法院不是按行政區劃來設立,因此在立法時會出現不同情況。

“有些少數民族地區有自己的民族特色,使用本民族語言的地區在語言選擇上也可以作出明確規定。”焦洪昌舉例說明,比如新疆的實施辦法要求,宣誓使用國家通用語言。少數民族國家工作人員使用國家通用語言宣誓有困難的,可以使用本民族語言進行宣誓。

焦洪昌認為,各省的實施辦法在細節上都有所不同。部分省市將縣鄉一級領導干部、公職人員任職也寫進辦法,更加細化了規定。有些地方還按照“層級”和“組織活動的主體”兩條主線,分情況對憲法宣誓儀式的具體組織工作進行了規定。

“這都是按照各省市的實際情況來考量,制定實施憲法宣誓制度辦法。”焦洪昌指出,無論形式怎樣,都是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和全國人大常委會關於實行憲法宣誓制度的決定的具體體現,是樹立憲法意識、維護憲法權威的現實需要,對於進一步激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法,增強履職責任感和使命感,具有十分重要的作用。（記者 張媛 朱琳）