法學家：讓守憲成為國民每天生活方式

2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定,將每年的12月4日設立為“國家憲法日”。

今年12月4日是第二個“國家憲法日”。在中國憲法學研究會副會長、中國政法大學法學院副院長焦洪昌看來,“國家憲法日”不僅僅是一個紀念日,更是全民的憲法教育日。真正實現依憲治國、依憲執政,為全面深化改革提供法治保障,需要國家、社會及每個公民的共同努力,從而讓守憲、護憲成為國民每一天的生活方式。

公職人員帶頭敬畏憲法

黨的十八屆四中全會決定指出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新16字方針。這16字方針涉及到國家法律體系的構建問題,焦洪昌對此進行了全面闡釋。

在科學立法方面,憲法是國家的根本法,法律法規都是根據憲法來制定的,憲法為法律制定提供原則、標准和依據。同樣,不僅是立法活動,我國整個法律體系都是以憲法為核心的。黨的十八屆四中全會指出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設法治國家,首先要使法律符合憲法的原則和精神,通過合憲性審查是法律成為良法的前提,法律的制定不得違背憲法。

在嚴格執法方面,政府權力來自於憲法授權,行政權是人民通過行使制憲權來創設的。中央或地方行政機關都要根據憲法和依據憲法制定的法律來依法行政,所以行政執法也是以憲法為核心的。要把權力關進制度的籠子裡,即行政權要符合憲法創設的架構和規范,如果違反了憲法,依法行政的目標將無從實現,這也背離了立憲主義的價值。

在公正司法方面,司法機關依法通過司法裁判來解決糾紛,維護社會秩序,其最根本的職能是保障人權,而憲法的根本原則也在於此。司法機關的職能在於通過行使司法權來保障公民基本權利,同時通過控制、約束和評價國家公共權力,保証公民權利不被侵犯。同時,在處理其他民事、商事、經濟和知識產權糾紛過程中,司法機關通過定分止爭來維護法律權威,最終也是維護了憲法的權威。隻有通過有序的生活,通過法律說理,社會才是符合憲法設計、符合憲法價值的良性社會。

在全民守法方面,法治國家建設最終依靠的是公民自身。公民能否形成對憲法的正確認知,關乎其愛國主義的形成。全民守法,特別是國家公職人員帶頭敬畏法律、敬畏憲法,是建設法治國家的關鍵。這些都需要通過憲法來建構。憲法的功能和作用為法治國家的建設指明了方向,依法治國的核心也就是依憲治國。

為國家發展提供了方向

2004年3月14日是我國當代歷史上值得特別紀念的重要日子:十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。11年來,這一憲法原則對我國社會發展產生了極其深刻的影響。

人權入憲11年中,國家制定了一系列保障人權的法律法規。在保障經濟、社會和文化權利方面,制定了勞動合同法、就業促進法、食品安全法等﹔在保障公民權利和政治權利方面,制定了各級人民代表大會監督法、侵權責任法、政府信息公開條例等。同時,各地還制定了許多保障人權的地方性法規和規章。

“隨著經濟社會的發展,特別是依法治國的提出,人權已是人類的普適價值,是人類共同的價值追求。人權入憲,既有國際意義,即分享人類共同價值的考慮,也是在現代中國,一個國家目標的確認。”焦洪昌指出,國家不僅要發展經濟,還有一個很重要的功能,即保障人權。

焦洪昌說,人權入憲以后,最大的變化就是矯正了國家價值——除了發展經濟,國家對人權保障也負有責任,而且這種保障既包括生命權、財產權以及自由權等基礎權利不受侵犯,還有文化權利保護等。這為國家的發展、法律的制定等提供了方向和價值標准。

依憲治國邁出嶄新一步

9月17日是美國憲法日,12月10日是泰國憲法日,5月3日是波蘭憲法日,12月12日是俄羅斯憲法日,挪威憲法日又名五月十七日節也是挪威國慶日……實際上,設立憲法日並不稀奇,許多國家都有自己的憲法日。

“如今,我國也有了‘國家憲法日’。這是對黨的十八屆四中全會確定設立‘國家憲法日’,堅決維護憲法法律權威,健全憲法實施制度精神的貫徹落實和積極響應,是增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國的舉措。意味著依憲治國又邁出了嶄新一步。”焦洪昌說。

焦洪昌指出,可以對已經開展的立法及其實施評價,以憲法為標准集中進行討論。以憲法日為契機,給黨及社會各界提出建議的機會,以應對人民代表大會會期緊張的實際情況,適應復雜多變的全面深化改革國情,實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

“在憲法日,可以由各級權力機關集中公布一些行政權違憲行為,起到預防和威懾作用。”焦洪昌建議,還可以利用現有的資源,將人權白皮書等予以細化和公開。更為重要的是,應圍繞憲法日,為公民提供更多的人權保障及救濟機會。（記者 朱琳 張媛）