代表建議：適當增加勞動節放假天數 

　　在今年的全國兩會上,能否適當增加假期、恢復“五一”長假等,又成為熱議話題。

　　全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧在大會上提出建議,將《全國年節及紀念日放假辦法》第二條第四項規定的勞動節放假天數修改為3天。

　　“適當調整和增加勞動節放假天數,可以更好地保障勞動者的休息權利。”蔡寧近日就這個話題向《法制日報》記者表示。

　　建議恢復“五一”長假

　　蔡寧說,他注意到,關於是否恢復“五一”長假,幾年來一直為各方所熱議。他專門查閱了從1999年我國開始推行7天長假十多年來的數據,發現長假對促進消費、拉動內需作用很大,所產生的經濟效益和社會效益比較明顯。

　　蔡寧認為,隨著經濟社會的迅速發展,人民群眾的工作節奏加快,異地就業普遍,人員往來頻繁,家庭團聚、探親訪友、外出旅游、休閑娛樂成為人民群眾的客觀需求。目前,全年僅有春節和國慶兩個7天長假,不能滿足實際需要。而且我國經濟仍處於穩增長時期,經濟相對疲軟,內需拉動不足,增加勞動節放假天數,有利於促進全民消費、調整旅游產業結構、帶動關聯產業發展。　

　　蔡寧認為,休息權是我國憲法賦予勞動者的一項基本權利。勞動法和《職工帶薪年休假條例》分別規定了職工帶薪休假制度和具體辦法。由於我國還處在經濟發展轉型階段,勞動密集產業比重較大,勞動者帶薪休假受到限制,休息權不能得到充分保障。適當調整和增加勞動節放假天數,可以更好地保障勞動者的休息權利。

　　“‘五一’勞動節處於春夏交替之季,百花齊放,正是出游的好時光。但目前,我國現行的《全國年節及紀念日放假辦法》是2013年修訂的,原來的五一勞動節七天長假(含兩個周六周日)變成了3天小長假,這樣,人們出遠門時間不夠,最終導致城市周邊景區陷入人滿為患的尷尬境地。”蔡寧認為,我國全年共有115天假期,其中,雙休日104天,公共假期11天。假期數量和結構存在天數偏少、季節分布不均等問題。假期數量與世界其他國家相比相對較少,長假隻有春節和國慶節,而根據民俗,春節期間回家探親的較多,且全國多數地區不適合旅行,旅游隻能扎堆到國慶節。

　　蔡寧還認為,近年來,國家和有關部門不斷加大對機場、鐵路、景點的投資建設,完善公共基礎設施,改革景區管理體制,探索提升公共服務質量,促進旅游市場健康發展。蔡寧說,與長假相關的公共基礎設施逐步完備,公共服務和保障能力不斷提高,這些都為恢復勞動節長假提供了基礎保障。　

　　為此,他建議將每年11天的法定假日增加至12天,調整間隔時間較近的勞動節與端午節假期,把《全國年節及紀念日放假辦法》第二條第四項規定修改為:“勞動節,放假3天(5月1日、2日、3日)”,同時刪去第二條第五項關於端午節假期的規定,恢復五一勞動節7天長假。

　　“我非常贊同將五一長假延長,免得大家都期盼著十一長假,造成當期旅游、消費等行業負擔過重。”全國人大代表、北大附中河南分校校長、宇華教育投資有限公司董事長李光宇認為。

　　帶薪休假也成熱議話題

　　“小長假多了,人們最關心的還是帶薪休假問題。”中國政法大學教授李建偉在受訪時表示,帶薪休假是衡量一個國家文明程度的重要標志。當下,我國正邁入世界中等發達水平國家行列,也正逐步進入“普遍有閑、全民休閑”的社會,帶薪休假制度確實勢在必行。

　　李建偉認為,作為一項惠及民生的公共政策,帶薪休假制度雖有框架設計,也有實施細則,但此項政策與現實國情對接還需要一個過程。

　　在今年的政府工作報告中,李克強總理兩次提到了帶薪休假。

　　對此,全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平提交了《關於進一步落實帶薪休假制度的建議》,建議從完善政策法規、監管體系等層面採取強有力措施,讓帶薪年休假制度真正落到實處。

　　吳國平稱,勞動法和《職工帶薪年休假條例》都對職工帶薪年休假權利作出了明確規定,但由於相關規定的操作性不強、剛性約束不夠、監督實施不到位等原因,使得帶薪年休假落實得不夠好。

　　攜程旅游的一項“五一”出游意願調查顯示,超過50%的網友表示有出游計劃,6成網友表示“五一”出游要拼假,恢復7天長假獲得超過8成網友支持。

　　從國家旅游局的數據看,2015年全年國內旅游人次達到40億,收入達到3.4萬億。其中,國慶黃金周期間,旅游消費集中釋放,全國共接待游客5.26億人次,增長10.7%﹔實現旅游收入4213億元,增長17.9%。這意味著黃金周7天的旅游人次和收入,佔到全年的八分之一左右。

　　在大力度落實帶薪休假的同時,業內人士認為,緩解之策可以是增加長假的供給,最適合增加的長假時間在3至5月的春季以及暑期。

　　想為民多爭取幾天假期

　　關心人民群眾的休息日,想為民多爭取幾天假期,是不少代表的心願。

　　李光宇認為,除了帶薪休假,彈性工作制也應當成為政策之一。

　　全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅認為,2015年國家首提“2.5天休假制度”的意見,但在貫徹和執行上缺乏剛性,很多地方仍停留在紙面。“2.5天休假制度”不僅可以滿足人們出行的需要,讓游客有相對充足的時間來享受周末,對工作進度的影響也相對較小,還可以有效提高人們在工作期間的效率,激發工作熱情。

　　“這樣有利於促進旅游行業,彌補帶薪休假執行不力的假期不足,促進消費、擴大內需,有利於提升人們的生活品質和幸福指數,緩解假期旅游景點‘旺季門庭若市,淡季門可羅雀’的現象。”鄭堅說。

　　全國人大代表、重慶市公安局渝中區分局大陽溝派出所所長鄭尚倫建議,在元旦、清明、勞動、端午、中秋5個小長假一前一后或后面的兩個周六安排上班,周日休息,那麼利用拼湊周末調休的兩天,加之小長假原有的3天,使每次小長假的天數可以有連續的5天﹔國慶節假期依舊保持不變﹔春節假期在每年春節前的連續3個周六安排上班、周日休息的方式進行調休,使春節休假天數由現在的7天變為10天。

　　全國人大代表、安徽省婦聯執委胡大明建議,應把元宵節列入國家法定節假日,假期時間為1天。

　　胡大明認為,建國初取消元宵節假期是因為當時國力不強,需要全國人民奮力前進,全力發展經濟,增加國家收入,提升綜合國力。現在我國綜合國力已經步入世界強國之林,社會生產力比之當初已有了極大提高。另外,元宵節作為中國的傳統節日,和春節一樣,承載著家人團圓的作用,對促進家庭、社會的和諧有著重要作用。

　　全國人大代表、浙江省台州市人大常委會主任薛少仙建議將5月19日的中國旅游日作為法定假日,對於促進中國旅游事業的發展和提升國民生活質量,是極為有意義的。

　　也有旅游研究專家認為,旅游供給側改革,最主要的是增加假日供給,有旅游消費的人越來越多,但缺的是長假,增加黃金周假期是較為現實的。（記者　　趙紅旗）