貴州：全國首部大數據地方法規出台

2015年12月15日，游客在貴陽大數據應用展示中心參觀。攝影/陶亮

　　今年1月15日召開的貴州省十二屆人大常委會第二十次會議第三次全體會議,高票表決通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》(下稱條例),全國首部大數據地方法規在貴州誕生。

　　先行先試，構建大數據產業生態

　　數據已成為國家基礎性戰略資源。這些年，貴州省充分利用全省生態、資源、區位、政策、產業等優勢，加快大數據部署，深化大數據應用，把發展大數據產業當作穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要，當作把握機遇、形成后發優勢的難得契機。

　　黨中央、國務院對貴州發展大數據高度重視、寄予厚望。2015年6月，習近平總書記到貴州視察期間對貴州發展大數據產業給予充分肯定，李克強總理、馬凱副總理到貴州視察時也對貴州大數據產業發展提出明確要求。貴州省委、省政府按照黨中央、國務院要求，先后下發《關於加快信息產業跨越發展的意見》《關於加快大數據產業發展應用若干政策的意見》《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020年）》等文件，明確提出實施大數據戰略行動，打造全國大數據發展戰略策源地、政策先行區、創新引領區和產業聚集區的目標。2014年，貴州以大數據為引領的電子信息產業實現規模總量1460億元,同比增長62.2%。2015年1月至11月,貴州省大數據有關工商注冊企業數量增長了34.5%。在全省上下有力的推動下,貴州用不到兩年時間,實現了在大數據領域的多個率先:率先建設了首個統籌省級政府數據“聚、通、用”的“雲上貴州”系統平台、率先創建首個國家級貴陽·貴安大數據產業發展集聚區、率先創建國家級貴陽大數據產業技術創新試驗區、率先建立全域公共免費WiFi城市、率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所……

　　作為全國第一個大數據綜合試驗區,貴州在大數據的生態構建、產業發展方面不斷進行創新實踐,並取得階段性成果。為搶抓國家實施大數據戰略機遇，扎實做好貴州實施大數據戰略行動的各項工作，依法推進大數據發展應用，培育壯大戰略性新興產業，促進傳統產業轉型升級，打造貴州經濟社會發展升級版，貴州還需要探路為大數據立法。

　　服務大數據戰略行動，貴州率先為大數據立法探路

　　為進一步推動貴州省大數據發展應用,貴州省人大常委會在省委領導下,從2015年8月開始啟動法規起草工作。在既無上位法可參照，也無同位法可借鑒的情況下,貴州省人大常委會勇做大數據地方立法探索者,認真總結大數據發展實踐,堅持問題導向,認真研究國家法律法規政策,結合貴州實際開展立法,共召開各類論証會、座談會、咨詢會、討論會30余次,書面征求領導意見30余人次,征求國內知名大數據專家等意見40余人次,聽取部門、企業和研究機構等意見100余家數百人次,多次精心修改法規草案。條例草案征求意見稿形成之后，工作小組通過深入貴陽市、貴安新區等地調研，召開省直部門（單位）、人大代表、常委會組成人員、常委會咨詢專家、大數據相關企業負責人等參加的論証會，書面征求9個市州和部分縣級人大常委會意見，在貴州人大網全文公布征求意見稿等方式，廣泛征求了各方面意見。

　　2015年12月25日,貴州省大數據立法專家咨詢會在京召開,來自全國政、學、研、企等諸多領域的知名專家學者共聚一堂,為條例草案把脈問診。

　　此次在京召開的立法咨詢會議,就是針對條例草案的有關問題與全國人大財經委、常委會法工委和行業領域著名專家學者進行座談,同時書面征求中央網信辦、工業和信息化部、賽迪研究院、中國工程院、清華大學等單位和科研機構的國內知名大數據專家的意見和建議,對條例草案進一步豐富完善。

　　咨詢會現場,專家學者建言獻策,從數據採集、開放、安全、應用、交易等方面,為貴州大數據立法提供意見和建議。與會專家指出,大數據作為新興業態,能很好突破由技術、人才、資本形成的創新創業壁壘。在國內各方面對大數據還處於理論研究階段時,貴州率先分析國內國際以及省內產業經濟發展形勢,把發展大數據作為貴州經濟社會發展的戰略性選擇來抓,敢於先行先試,勇做大數據地方立法探索者,走在了全國的前列。

　　專家學者紛紛表示,貴州發展大數據優勢顯著、前景可期,對貴州發展大數據產業和探索大數據立法充滿信心,相信貴州的立法實踐將有效推動大數據行業的規范化,推進貴州大數據產業的發展和加速實現脫貧攻堅的進程,並為全國大數據立法提供有益借鑒,為服務國家戰略作出貢獻。

　　中國工程院院士倪光南說,盡管大數據涉及多部門管理,地方政府的統籌協調工作展開存在一定的難度,但貴州敢做第一個吃螃蟹的人。條例的出台,將對產業發展帶來積極的鼓勵作用,為貴州的大數據發展創造良好的發展環境。

　　填補地方大數據立法空白

　　條例創造了諸多歷史:作為全國首部大數據地方法規,它填補了地方立法空白﹔作為貴州省“十三五”開局之年通過的第一部地方法規,它推動貴州地方立法實現了“開門紅”。

　　條例共6章39條,包括大數據發展應用、共享開放、安全管理等內容。對大數據的定義、數據共享、公共機構採集數據、“雲上貴州”、數據權屬、數據交易和數據安全等方面作出了規定。同時，條例對相關的違法違規行為進行了界定，並明確了相關違法違規行為的法律責任。

　　大數據重在應用。條例提出，貴州省、市、州人民政府可以設立大數據發展應用專項資金，用於大數據發展應用研究和標准制定、產業鏈構建、重大應用示范工程建設、創業孵化等﹔縣級人民政府根據需要，可以相應設立大數據發展應用專項資金。依法設立大數據發展應用基金，引導社會資本投資大數據發展應用。在合作方面，條例鼓勵高等院校、教學科研機構和企事業單位以設立研發中心、技術持股、期權激勵、學術交流、服務外包、產業合作等方式，積極利用國內外大數據人才資源。條例明確，貴州省人民政府應當整合資源、加大投入，加快信息基礎設施建設，推動省內通信網絡互聯互通，提高城鄉寬帶、移動互聯網覆蓋率和接入能力，推進全省通信骨干網絡擴容升級，提升互聯網出省帶寬能力。鼓勵、支持網絡通信運營企業加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動互聯網建設和改造升級，優化網絡通信基礎設施布局，提高網絡通信質量，降低網絡通信資費。條例規定，貴州省人民政府按照統一標准，依法管理，主動提供、無償服務，便捷高效、安全可靠的原則，制定全省公共數據共享開放措施，推動公共數據率先共享開發。不過，條例規定，數據共享開放，應當維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業秘密，保護個人隱私，保護數據權益人的合法權益。

　　任何單位和個人不得利用數據共享開放從事違法犯罪活動。條例明確，貴州省統一的大數據平台（“雲上貴州”）匯集、儲存、共享、開放全省公共數據及其他數據。除法律法規另外有規定外，公共機構信息系統應當向“雲上貴州”遷移，公共數據應當匯集、儲存在“雲上貴州”並與其他公共機構共享。鼓勵其他信息系統向“雲上貴州”遷移，其他數據匯集、存儲在“雲上貴州”並與他人共享、向社會開放。條例規定，非法採集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產等數據的，按照有關法律法規的規定處罰。

　　條例緊扣貴州省大數據發展應用的現實需求和趨勢,亮點紛呈，對數據採集、數據共享開發、數據權屬、數據交易、數據安全以及“雲上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規定,把大數據產業在發展之初就納入了法治軌道,以立法引領和推動大數據產業蓬勃發展。

　　“大數據地方法規的制定,充分體現了科學立法和急用先立的指導思想。”貴州省人大法制委員會主任委員,省人大常委會大數據立法起草工作領導小組副組長、工作小組組長張衛華說。條例將於2016年3月1日起正式實施，這標志著貴州省在促進大數據產業發展頂層法規建設方面踏出了堅實的一步，它不僅將從法規方面護航貴州省大數據產業發展，也必將對今后國家層面上的立法提供重要的實踐支持。

　　（文/桂仁軒）