審議國務院環保報告：土壤問題恐集中爆發 應盡快出台“土十條”

人民網北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會組成人員分成小組，審議了國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

這是國務院首次向全國人大常委會提交環境狀況報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。審議中許多委員認為，應當肯定過去幾年政府在治理環境上作出的努力，但目前環境污染形勢十分嚴峻，在應對上仍應進一步提高級別、加大力度。

共同關注：土壤污染問題受到高度重視

黃獻中委員提出，現在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監管，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現象會造成二次污染，結合農村面源污染和城鎮居民水污染的問題遲遲未能解決，國家應當對此重視，加大力度治理。

王慶喜委員認為，土壤污染危害大，並且比較隱蔽，嚴重后果有可能在今后一段時間集中爆發，治理難度大、治理費用高，建議盡快出台“土十條”，盡早開展相關工作。他也建議對城鎮污水設施的建設運行、城市黑臭水體的整治和農業農村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度。

目前，我國對水污染、大氣污染已分別出台了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計劃，但在土壤污染方面暫時還無專項對應措施。

杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語學校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來看，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒有一項是已經完成或者全面推進實施的”，這與內容詳實、數據豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到，土地污染防治的專項經費僅為大氣污染防治經費的35%和水污染防治經費的30%。

“從這個角度是不是可以看出，土壤污染還沒有達到全面開展大規模的防治，這方面工作確需加強，十分緊迫、突出，不要等到全國大面積出現土壤污染事件再動手，可能就遲了。”

羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點位法，但點位設置是10×10公裡或8×8公裡，也就是說近100平方公裡才一個點位，這樣的調查是不能准確地反映土壤污染狀況的，這說明土壤污染狀況底數還不清。報告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施，要加快實施。

分析報告：應深入分析 有些內容不夠詳盡

彭森委員提及，報告中指出北京細顆粒物的平均濃度增長71.9%，這類數字應當作出分析。包括網上“70%的城市水質都達不到要求，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔憂，應當深入分析、積極正面回應。

羅清泉委員指出，北京科學分析了霧霾的成因，但很多地方還沒有做，“中國這麼大，霧霾成因很復雜，各地情況千差萬別，不弄清原因，怎麼防治？必須弄清成因，抓住源頭，科學防治。”他認為，強化科技支持，加大對環保產業支持，是今后的工作重點。

劉政奎委員也指出，報告對環境保護目標完成情況總結得還不夠全面，例如隻列舉了部分約束指標完成的情況，對“十二五”規劃中的全國地級以上城市空氣質量達到二級以上的比例達到80%，非化石能源佔一次能源消費比重達到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標是否完成，沒有提供具體的數據，希望明年能有所改善。

破解思路：結合當下實際 改變低效工作辦法

彭森委員建議，環境治理工作應當和當前供給側結構性改革，特別是去產能的工作更好地結合起來。“現在‘三去一降一補’的工作中有一些簡單化的傾向。按照中央的要求，去產能要堅持‘市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持’的原則，但是怎麼利用市場的機制？現在存在一些簡單化、行政化的分解指標的做法。建議更多利用環境、質量、技術的標准來推動去產能工作。”他提出。

呂祖善委員也持類似意見，主張“控新治舊、監建並舉”，從供給側結構性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達標排放上。

車光鐵委員認為，目前基層情況由於監管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區工作不平衡，壓力傳導不夠，層級衰減突出。而且現行行政區劃設置的環保監督體制難以統籌解決跨區污染問題，應當探索推行基層部門聯合執法模式，實現城鄉環境網絡化管理。

姚建年委員建議，應當改變“污染治理、再污染再治理”的傳統做法與傳統思路，把環境保護的關卡前移到污染的源頭。具體來說，一是改變傳統的治理模式，把環境保護的關卡前移﹔二是全面清理提高，科學地制定國家標准﹔三是對所有新化學品投入市場以前，做好全面的評估﹔四是用法律來嚴懲破壞環境的企業和個人。